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東安辦〔2023〕27號

　

關于深刻汲取火災事故教訓扎實開展冬春火災風險隱患專項整治工作的通知

各鄉鎮（場、街道、園區），縣各有關單位：

冬春季節氣候嚴寒、風干物燥，傳統節日、大型活動集中，用火用電用氣量增加，歷來是火災多發高發期。11月16日，山西省呂梁市永聚煤業一辦公樓發生火災事故，造成26人死亡；11月20日，無錫市惠山區天天潤紡織科技有限公司發生火災事故，造成7人死亡，給當前火災防范工作敲響了警鐘。為認真貫徹落實習近平總書記重要指示精神，深刻汲取事故教訓，扎實抓好歲末年初消防安全工作，堅決防止重特大和群死群傷火災事故發生，按照省安委辦、省消委辦《關于深刻汲取火災事故教訓扎實開展冬春火災風險隱患專項整治工作的通知》（蘇安辦電〔2023〕13號）和省市領導批示要求，縣安委辦、消委辦決定，自即日起至2024年3月在全縣組織開展冬春火災風險隱患專項整治?，F就有關事項通知如下：

一、部署開展重點場所集中攻堅行動

一是持續推進工貿企業火災防控聯合執法檢查工作。各鄉鎮（場、街道、園區）要于12月15日前組織轄區工貿企業開展一次消防安全自查，重點檢查安全疏散、防火分隔、違章搭建、消防設施、聯動機制等10個方面的內容，并填寫《工貿企業安全生產和消防安全自查承諾書》（見附件）。應急、消防部門深入開展工貿企業火災防控聯合執法檢查，對前期省應急廳通過工業企業風險報告系統抽取的全縣6家重點工貿企業，要進行全面細致、過篩子式的“起底式”排查，并結合本轄區實際拓展排查范圍；對轄區其他工貿企業，要督促鄉鎮（場、街道、園區）組織綜合執法機構、基層消防工作站、公安派出所、社區網格員等基層消防監管力量，開展消防安全檢查和宣傳。對于檢查發現的問題，要跟蹤督促整改；對于存在的違法行為，要加大聯合執法力度，根據各自法定職責依法查處；對于違章搭建占用防火間距、影響消防車通道的，要提請政府組織住建、城管部門予以拆除，逾期經催告仍不履行的，依法組織強制拆除；對于重大火災隱患，要提請政府掛牌督辦，推動按期整改銷案。要在30人以上的勞動密集型企業內，推廣安裝感煙探測器，實現火災事故提前預警。要大力宣貫《租賃廠房和倉庫消防安全管理辦法（試行）》，摸清轄區“廠中廠”底數，督促明確租賃各方消防安全職責，簽訂責任書，建立應急聯動相應機制，推廣安裝一鍵警報廣播裝置，發生火災后快速通知全廠全員緊急疏散撤離。部署開展重點工貿企業應急疏散月活動，落實“五個一”措施（制定一份應急疏散預案、開展一次全員消防安全培訓、組織一次全員應急疏散演練、每一車間或每一層張貼疏散指示圖配備疏散引導員并安裝一鍵警報廣播裝置、建立一份應急疏散檔案），不斷提升工貿企業消防安全管理水平和員工疏散逃生能力。

二是開展“生命至上，隱患必除”消防安全集中攻堅行動。自即日起到12月底，在全縣組織開展“生命至上，隱患必除”消防安全集中攻堅行動。要組織對大型商業綜合體、賓館飯店、公共娛樂場所、醫院、養老院、宗教活動場所、施工工地、混合生產經營場所等21類重點場所前期排查整治情況進行“回頭看”，通過分析研判，找準薄弱環節，及時查漏補缺。對組織排查不到位的鄉鎮和行業部門，督促繼續進行排查，防止失控漏管；對尚未完成整改的隱患，推動屬地政府和相關部門實施集中攻堅整治，形成工作閉環。教育、民政、衛健、住建、交通運輸、商務、文旅、統戰、應急、發改、機關事務管理等重點部門要認真對照專項行動職責分工和任務清單，梳理本行業本系統單位排查整治工作進度和質效，對排查不全面、整治不徹底的，要進行再排查、再整治，做到監管無盲區、排查全覆蓋、隱患零容忍。消防部門要認真梳理本轄區排查出的消防安全突出風險隱患，分類施策、強力整改；加強對二級消防安全重點單位的消防監督抽查，指導單位提升自主管理水平。公安部門要督促派出所對三級消防安全重點單位和日常消防監督檢查范圍內的單位實施消防監督檢查，確保年內三級消防安全重點單位和一般單位全部檢查一遍。鄉鎮（場、街道、園區）要組織綜合執法機構、基層消防工作站、公安派出所、社區網格員等基層消防監管力量，加強對經營性自建房、群租房、“三合一”等小單位小場所消防安全排查檢查，督促“九小場所”逐一配備專兼職消防安全員，組織進行登記造冊、教育培訓并落實標識管理。12月底前，對“九小場所”中餐飲企業年內至少檢查一遍。消委辦要加強對集中行動的調度，對21類重點場所分別按一定比例進行抽查，抽查結果進行通報，并納入各鄉鎮各部門高質量考核內容。

三是強力推進重點風險隱患整治。要實施重大火災隱患掛圖作戰，采取約談提醒、掛牌督辦、誠信懲戒等措施，確保重大火災隱患按序時整改完畢。要依托消委會平臺，向相關行業主管部門函告公布重大火災隱患單位。要提請政府召開現場會、約談會，督促重大火災隱患單位簽訂承諾書、落實整改責任。對于現存的及新確定的重大火災隱患單位，要按照隱患整改難易程度，提請政府掛牌督辦，逐一落實本級政府行業分管（或聯系）領導牽頭整改責任。對省、市、縣三級掛牌督辦的重大火災隱患，要逐一制定完善整改方案、明確整改責任、劃定整改時限，推動按時銷案。要緊盯轄區薄弱環節，持續開展重點隱患掛牌督辦工作，對前期摸排發現的全縣96棟高層消防管網無水小區、1棟高層消防管網無水公共建筑，要逐一列出整改計劃和責任單位，并提請列入年度政府重點項目予以推進，住建部門要制定專項維修資金綠色通道觸發機制標準，簡化申請使用住宅專項維修資金成效，加快資金批復進度，確保整改取得實效。對存在重大風險隱患的老舊商住樓和城鄉結合部、“城中村”以及商貿市場、小加工作坊、“三合一”、“群租房”場所集中連片的區域性火災隱患，提請政府納入城市更新、鄉村振興等統籌改造，開展“拆牌、破網、清通道”專項行動，推廣安裝獨立式感煙探測器、簡易噴淋，配備滅火逃生四小件（滅火器、逃生面罩、手電筒、逃生繩）等技防措施，進行綜合治理。推動將在孤寡、獨居老人住處免費安裝獨立式感煙探測器納入民政部門“適老化”改造項目，不斷提升場所本質安全水平。

二、緊盯重點環節消防安全風險管控

一是持續深化燃氣消防安全專項治理。充分發揮城鎮燃氣安全專項整治工作專班平臺作用，及時協調解決整治中遇到的重點難點問題，組織公安、住建、商務、市場監管、應急、消防等部門加強溝通協作，建立信息共享等工作機制，強化源頭治理、聯合治理、靶向治理，形成監管合力。深入推進餐飲企業場所燃氣使用安全隱患排查整治和暢通“生命通道”聯合行動，采取部門聯查、分片包干的形式，大力整治“生命通道”不暢通、專兼職消防安全員落實不到位等突出問題，對排查發現的在門窗上設置了影響逃生和滅火救援的廣告牌等障礙物，立即責令清除，逾期經催告仍不履行的，依法組織實施代履行予以清除。督促相關企業開展風險隱患“自知、自查、自改”，建立問題清單，落實閉環管理。發揮燃氣經營、充裝企業的公共服務作用，入戶開展燃氣安全檢查提示，努力消除突出風險。

二是推動重點領域 “全鏈條”管控。聚焦重點行業領域和關鍵環節，按照“三管三必須”和“誰主管誰牽頭、誰為主誰牽頭、誰靠近誰牽頭”原則，圍繞“一件事”全鏈條，明確、分解、落實安全生產相關責任，管住各個環節，斬斷致災鏈條，從源頭上防止事故發生。針對電氣焊作業，住建、市場監管、應急、消防等部門要協同發力，強化發證監管、現場監管和信用監管，督促企業加強特種作業人員管理，嚴格落實動火審批和現場安全看護措施，推動建立健全電氣焊全鏈條安全管控機制。針對保溫材料，市場監管、住建、商務、文廣旅、消防等部門要將高層建筑外墻、冷庫場所保溫材料納入全鏈條監管視線，逐項明確監管職責和任務分工，有效解決生產、銷售、建設、使用、改造和拆除等環節問題。針對電動自行車，市場監管、公安、住建、應急管理、消防救援、郵政管理、發改、供電等部門要按照前期市消委辦下發的《關于進一步加強全市電動自行車消防安全隱患全鏈條整治工作的通知》（連消委辦〔2022〕15號）要求，各司其職、各盡其責，相互配合、協調行動，全力推進工作開展。要在新建、改建小區中大力推廣建設具有過載保護、功率監測、充滿自停、高溫及故障報警等功能智能電動自行車充電設施，在集中充電車棚和地下、半地下集中充電區域安裝簡易噴淋、干粉滅火設施，在電梯安裝AI智能識別阻車系統，全面壓降電動自行車火災事故發生。

三、統籌做好重大活動重要節點消防安全工作

國家、省、市、縣“兩會”和元旦、春節、元宵節日期間，各鄉鎮（場、街道、園區）要提高火災防范等級，研判重要活動、商業促銷、祭祀祈福、游園廟會等安全風險，提前發出預警提示，加強針對性管控。公安、民政、文廣旅、消防等部門要采取上門檢查、錯時檢查、督導檢查等方式，督促指導主辦、承辦單位嚴格落實主體責任，制定應急疏散預案，規范臨時布展區域安全管理，落實現場看護措施?；顒优e辦地要堅持以面保點、整體防控，分類制定方案、實體運行專班、加強勤務保障，梯次趨緊、逐步從嚴，對核心區域前置備勤、巡查守護；周邊地區要組織對水電油氣熱等重要基礎設施場所開展排查檢查；其他地區要加大社會面火災防控力度。

四、嚴格實施消防安全精準執法

針對近年來火災事故暴露出的突出問題和執法薄弱環節，采取聯合執法、異地執法、專家輔助執法等方式，提升執法質效，解決執法人員“人少質弱”問題。用足用好查封、罰款、拘留、關停等手段，依法從嚴、從重、從快處理，杜絕執法“寬松軟虛”。嚴格執行“一案雙罰”，對存在嚴重違法行為的，不僅要依法查處違法企業，還要嚴格追究相關人員的責任，督促落實消防安全法定職責。加強行刑銜接，對涉嫌構成犯罪的，要依法追究刑事責任，特別是要加大事前涉嫌消防安全犯罪案件的查辦力度，前移關口、形成震懾。加強信用監管，對拒不改正重大火災隱患或嚴重違法行為、拒不執行停產停業或停止使用決定的，納入消防安全領域嚴重失信行為，實施部門聯合懲戒。

五、全面深化消防安全宣傳警示

深入推進消防宣傳“五進”，圍繞“預防為主、生命至上”主題，精心組織“119”消防宣傳月活動，運用社會化手段和媒體平臺，教育引導群眾掌握安全用火用電用氣、安全燃放煙花爆竹常識和火災自救逃生知識。針對冬春季節火災特點，各行業系統組織全員消防疏散演練，定期開展消防安全教育培訓，引導群眾關注“消防安全碼”，形成全社會參與冬春消防安全防范工作局面。采取消防部門集中培訓、掛鉤聯系員上門培訓等方式，不斷強化消防業務培訓，確保今年12月底前實現“九小場所”消防指導員業務培訓全覆蓋。廣泛發動基層網格員、消防志愿者等公眾力量，大力宣傳“九小場所”專兼職消防安全員“五會六必須”以及消防安全“七嚴禁”工作要求，加強電動自行車、電氣取暖、燃氣安全等靶向宣傳。加大典型火災案例曝光警示力度，對重大火災隱患和消防違法行為進行明查暗訪，開展隱患曝光，以強大輿論聲勢倒逼單位企業整改。

六、全力做好各類災害事故應急救援準備

針對本轄區災害事故特點和高風險區域場所情況，公安、應急、氣象、消防等部門要建立健全聯勤聯動工作機制，組織多部門開展綜合演練，強化應急聯動，提高處置能力。供水、消防等部門要對本轄區消防水源開展普查，落實維護保養和防凍措施；住建、商務、衛健、消防等部門要對高層建筑、大型商業綜合體、醫院等高風險場所消防設施設備進行檢查測試，確保完整好用。要督促企業單位針對配電室、廚房、倉庫等容易發生火災的部位，制定完善滅火和應急疏散預案，組織開展培訓和疏散演練，加強微型消防站建設和管理，增強第一時間報警意識，提升人員疏散和初起火災處置能力。各級消防救援隊伍要嚴格落實值班備勤制度，加強重點區域、敏感場所熟悉演練，及時修訂應急處置預案，加強消防車輛、裝備器材檢查維護和物資儲備，確保一旦發生險情科學高效救援處置。

各鄉鎮（場、街道、園區）要統籌推進冬春火災風險隱患專項整治，并作為此次專項整治的第一責任主體，牽頭負責本行政區域內的整治行動，要落實鎮街領導分片包干制度，層層分解責任，切實將工作任務落實到各個崗位、每個環節。各鄉鎮（場、街道、園區）要認真貫徹《加強鄉鎮（街道）安全生產和消防監管能力建設意見》，規范細化“一委一所一隊”工作模式，強化鎮街消委辦能力建設，不斷夯實基層工作基礎。消防救援大隊要做好牽頭組織工作，對工作不落實、成效不明顯的地區和單位，要“多通報、多發督促函、多暗訪”，推動整改落實。對發生較大及以上和有影響火災事故的，要依法依規追究有關單位和人員的責任。

各鄉鎮（場、街道、園區）、各部門冬春火災風險隱患專項整治動員部署及推進情況，請于12月6日底前報送縣安委辦、消委辦；2024年3月22日前報送工作總結。重大案件、重要情況隨時報送。郵箱：lygdhxfdd@163.com。

附件：工貿企業安全生產和消防安全自查承諾書

東?？h安全生產委員會辦公室 　　　　　東海縣消防安全委員會辦公室

2023年12月1日

附　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 件

工貿企業安全生產和消防安全自查承諾書

我單位（單位名稱： 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　，地址： 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　??；消防安全責任人姓名： 　　　　　，電話： 　　　　　　　　　　　　　　　　　??；消防安全管理人姓名： 　　　　　　　　　　　　，電話 　　　　　　　　　　　　　　　　?。?span style="letter-spacing: -1px;">已按照市安委辦、消委辦《關于深刻汲取火災事故教訓扎實開展冬春火災風險隱患專項整治工作的通知》要求，全面進行了自查，具體自查情況如下：

檢查內容	是否存在問題	整改責任、措施、資金、時限、預案落實情況
1.生產經營場所和員工宿舍安全出口、疏散通道及其消防安全標志設置不符合消防安全要求。	是□ 　　　　否□
2.違規鎖閉、封堵、占用、堵塞生產經營場所或者員工宿舍的安全出口、疏散通道；樓道、樓梯間堆放易燃、可燃物品，外墻門窗設置影響逃生、自然排煙和滅火救援的鐵柵欄、廣告牌等障礙物。	是□ 　　　　否□
3.消防設施、器材、消防安全標志是否齊全完好有效，防火間距是否符合消防技術標準。	是□ 　　　　否□
4.消防車通道未按要求施劃消防車通道標線、標志并設置警示牌，消防車通道、滅火救援場地被占用、堵塞。	是□ 　　　　否□
5.企業廠房、庫房、員工集體宿舍違規采用易燃可燃材料為芯材的彩鋼板搭建，違規使用聚氨酯泡沫等易燃可燃材料裝修或者作隔熱保溫層，違規存在“三合一”現象，違章搭建占用防火間距或影響消防車通道暢通。	是□ 　　　　否□
6.違規進行電焊、氣焊、切割等明火作業；電動自行車或其蓄電池違規在建筑內停放或充電。	是□ 　　　　否□
7.未按要求設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員，履行相應職責；未按要求組織防火檢查，及時消除火災隱患。	是□ 　　　　否□
8.“廠中廠”出租方未按要求對承租方的生產安全和消防安全條件進行嚴格把關；出租方和承租方未按要求簽訂安全生產和消防安全協議，明確各方安全責任，未按要求對安全協議落實情況開展經常性檢查。	是□ 　　　　否□
9.未按要求制定并落實本單位的消防安全制度、消防安全操作規程、滅火和應急疏散預案。	是□ 　　　　否□
10未按要求組織開展全員消防安全教育和培訓，落實消防控制室每班不少于2名持有職業資格證的人員24小時值班制度，按照標準建立微型消防站，組織進行針對性消防演練。	是□ 　　　否□
其他：	是□ 　　　否□

針對上述自查發現的問題，我單位承諾于年月日前完成整改。同時，將舉一反三，依據《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國消防法》和《江蘇省安全生產條例》《江蘇省消防條例》等相關法律法規要求做好消防安全工作，若有違反，我單位將自覺承擔相關法律責任，切實做到安全自查、隱患自除、責任自負，主動接受監督。

（單位公章）

承諾人（法人代表）： 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　承諾時間：

注：此承諾書一式3份，由單位負責人填寫并加蓋公章，1份張貼于該單位醒目位置，1份報當地安委辦，1份報當地消委辦。