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東安辦〔2023〕27號

　

關于深刻汲取火災事故教訓扎實開展冬春火災風險隱患專項整治工作的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場、街道、園區(qū)），縣各有關單位：

冬春季節(jié)氣候嚴寒、風干物燥，傳統(tǒng)節(jié)日、大型活動集中，用火用電用氣量增加，歷來是火災多發(fā)高發(fā)期。11月16日，山西省呂梁市永聚煤業(yè)一辦公樓發(fā)生火災事故，造成26人死亡；11月20日，無錫市惠山區(qū)天天潤紡織科技有限公司發(fā)生火災事故，造成7人死亡，給當前火災防范工作敲響了警鐘。為認真貫徹落實習近平總書記重要指示精神，深刻汲取事故教訓，扎實抓好歲末年初消防安全工作，堅決防止重特大和群死群傷火災事故發(fā)生，按照省安委辦、省消委辦《關于深刻汲取火災事故教訓扎實開展冬春火災風險隱患專項整治工作的通知》（蘇安辦電〔2023〕13號）和省市領導批示要求，縣安委辦、消委辦決定，自即日起至2024年3月在全縣組織開展冬春火災風險隱患專項整治?，F(xiàn)就有關事項通知如下：

一、部署開展重點場所集中攻堅行動

一是持續(xù)推進工貿(mào)企業(yè)火災防控聯(lián)合執(zhí)法檢查工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場、街道、園區(qū)）要于12月15日前組織轄區(qū)工貿(mào)企業(yè)開展一次消防安全自查，重點檢查安全疏散、防火分隔、違章搭建、消防設施、聯(lián)動機制等10個方面的內(nèi)容，并填寫《工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)和消防安全自查承諾書》（見附件）。應急、消防部門深入開展工貿(mào)企業(yè)火災防控聯(lián)合執(zhí)法檢查，對前期省應急廳通過工業(yè)企業(yè)風險報告系統(tǒng)抽取的全縣6家重點工貿(mào)企業(yè)，要進行全面細致、過篩子式的“起底式”排查，并結合本轄區(qū)實際拓展排查范圍；對轄區(qū)其他工貿(mào)企業(yè)，要督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場、街道、園區(qū)）組織綜合執(zhí)法機構、基層消防工作站、公安派出所、社區(qū)網(wǎng)格員等基層消防監(jiān)管力量，開展消防安全檢查和宣傳。對于檢查發(fā)現(xiàn)的問題，要跟蹤督促整改；對于存在的違法行為，要加大聯(lián)合執(zhí)法力度，根據(jù)各自法定職責依法查處；對于違章搭建占用防火間距、影響消防車通道的，要提請政府組織住建、城管部門予以拆除，逾期經(jīng)催告仍不履行的，依法組織強制拆除；對于重大火災隱患，要提請政府掛牌督辦，推動按期整改銷案。要在30人以上的勞動密集型企業(yè)內(nèi)，推廣安裝感煙探測器，實現(xiàn)火災事故提前預警。要大力宣貫《租賃廠房和倉庫消防安全管理辦法（試行）》，摸清轄區(qū)“廠中廠”底數(shù)，督促明確租賃各方消防安全職責，簽訂責任書，建立應急聯(lián)動相應機制，推廣安裝一鍵警報廣播裝置，發(fā)生火災后快速通知全廠全員緊急疏散撤離。部署開展重點工貿(mào)企業(yè)應急疏散月活動，落實“五個一”措施（制定一份應急疏散預案、開展一次全員消防安全培訓、組織一次全員應急疏散演練、每一車間或每一層張貼疏散指示圖配備疏散引導員并安裝一鍵警報廣播裝置、建立一份應急疏散檔案），不斷提升工貿(mào)企業(yè)消防安全管理水平和員工疏散逃生能力。

二是開展“生命至上，隱患必除”消防安全集中攻堅行動。自即日起到12月底，在全縣組織開展“生命至上，隱患必除”消防安全集中攻堅行動。要組織對大型商業(yè)綜合體、賓館飯店、公共娛樂場所、醫(yī)院、養(yǎng)老院、宗教活動場所、施工工地、混合生產(chǎn)經(jīng)營場所等21類重點場所前期排查整治情況進行“回頭看”，通過分析研判，找準薄弱環(huán)節(jié)，及時查漏補缺。對組織排查不到位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行業(yè)部門，督促繼續(xù)進行排查，防止失控漏管；對尚未完成整改的隱患，推動屬地政府和相關部門實施集中攻堅整治，形成工作閉環(huán)。教育、民政、衛(wèi)健、住建、交通運輸、商務、文旅、統(tǒng)戰(zhàn)、應急、發(fā)改、機關事務管理等重點部門要認真對照專項行動職責分工和任務清單，梳理本行業(yè)本系統(tǒng)單位排查整治工作進度和質(zhì)效，對排查不全面、整治不徹底的，要進行再排查、再整治，做到監(jiān)管無盲區(qū)、排查全覆蓋、隱患零容忍。消防部門要認真梳理本轄區(qū)排查出的消防安全突出風險隱患，分類施策、強力整改；加強對二級消防安全重點單位的消防監(jiān)督抽查，指導單位提升自主管理水平。公安部門要督促派出所對三級消防安全重點單位和日常消防監(jiān)督檢查范圍內(nèi)的單位實施消防監(jiān)督檢查，確保年內(nèi)三級消防安全重點單位和一般單位全部檢查一遍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場、街道、園區(qū)）要組織綜合執(zhí)法機構、基層消防工作站、公安派出所、社區(qū)網(wǎng)格員等基層消防監(jiān)管力量，加強對經(jīng)營性自建房、群租房、“三合一”等小單位小場所消防安全排查檢查，督促“九小場所”逐一配備專兼職消防安全員，組織進行登記造冊、教育培訓并落實標識管理。12月底前，對“九小場所”中餐飲企業(yè)年內(nèi)至少檢查一遍。消委辦要加強對集中行動的調(diào)度，對21類重點場所分別按一定比例進行抽查，抽查結果進行通報，并納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門高質(zhì)量考核內(nèi)容。

三是強力推進重點風險隱患整治。要實施重大火災隱患掛圖作戰(zhàn)，采取約談提醒、掛牌督辦、誠信懲戒等措施，確保重大火災隱患按序時整改完畢。要依托消委會平臺，向相關行業(yè)主管部門函告公布重大火災隱患單位。要提請政府召開現(xiàn)場會、約談會，督促重大火災隱患單位簽訂承諾書、落實整改責任。對于現(xiàn)存的及新確定的重大火災隱患單位，要按照隱患整改難易程度，提請政府掛牌督辦，逐一落實本級政府行業(yè)分管（或聯(lián)系）領導牽頭整改責任。對省、市、縣三級掛牌督辦的重大火災隱患，要逐一制定完善整改方案、明確整改責任、劃定整改時限，推動按時銷案。要緊盯轄區(qū)薄弱環(huán)節(jié)，持續(xù)開展重點隱患掛牌督辦工作，對前期摸排發(fā)現(xiàn)的全縣96棟高層消防管網(wǎng)無水小區(qū)、1棟高層消防管網(wǎng)無水公共建筑，要逐一列出整改計劃和責任單位，并提請列入年度政府重點項目予以推進，住建部門要制定專項維修資金綠色通道觸發(fā)機制標準，簡化申請使用住宅專項維修資金成效，加快資金批復進度，確保整改取得實效。對存在重大風險隱患的老舊商住樓和城鄉(xiāng)結合部、“城中村”以及商貿(mào)市場、小加工作坊、“三合一”、“群租房”場所集中連片的區(qū)域性火災隱患，提請政府納入城市更新、鄉(xiāng)村振興等統(tǒng)籌改造，開展“拆牌、破網(wǎng)、清通道”專項行動，推廣安裝獨立式感煙探測器、簡易噴淋，配備滅火逃生四小件（滅火器、逃生面罩、手電筒、逃生繩）等技防措施，進行綜合治理。推動將在孤寡、獨居老人住處免費安裝獨立式感煙探測器納入民政部門“適老化”改造項目，不斷提升場所本質(zhì)安全水平。

二、緊盯重點環(huán)節(jié)消防安全風險管控

一是持續(xù)深化燃氣消防安全專項治理。充分發(fā)揮城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治工作專班平臺作用，及時協(xié)調(diào)解決整治中遇到的重點難點問題，組織公安、住建、商務、市場監(jiān)管、應急、消防等部門加強溝通協(xié)作，建立信息共享等工作機制，強化源頭治理、聯(lián)合治理、靶向治理，形成監(jiān)管合力。深入推進餐飲企業(yè)場所燃氣使用安全隱患排查整治和暢通“生命通道”聯(lián)合行動，采取部門聯(lián)查、分片包干的形式，大力整治“生命通道”不暢通、專兼職消防安全員落實不到位等突出問題，對排查發(fā)現(xiàn)的在門窗上設置了影響逃生和滅火救援的廣告牌等障礙物，立即責令清除，逾期經(jīng)催告仍不履行的，依法組織實施代履行予以清除。督促相關企業(yè)開展風險隱患“自知、自查、自改”，建立問題清單，落實閉環(huán)管理。發(fā)揮燃氣經(jīng)營、充裝企業(yè)的公共服務作用，入戶開展燃氣安全檢查提示，努力消除突出風險。

二是推動重點領域 “全鏈條”管控。聚焦重點行業(yè)領域和關鍵環(huán)節(jié)，按照“三管三必須”和“誰主管誰牽頭、誰為主誰牽頭、誰靠近誰牽頭”原則，圍繞“一件事”全鏈條，明確、分解、落實安全生產(chǎn)相關責任，管住各個環(huán)節(jié)，斬斷致災鏈條，從源頭上防止事故發(fā)生。針對電氣焊作業(yè)，住建、市場監(jiān)管、應急、消防等部門要協(xié)同發(fā)力，強化發(fā)證監(jiān)管、現(xiàn)場監(jiān)管和信用監(jiān)管，督促企業(yè)加強特種作業(yè)人員管理，嚴格落實動火審批和現(xiàn)場安全看護措施，推動建立健全電氣焊全鏈條安全管控機制。針對保溫材料，市場監(jiān)管、住建、商務、文廣旅、消防等部門要將高層建筑外墻、冷庫場所保溫材料納入全鏈條監(jiān)管視線，逐項明確監(jiān)管職責和任務分工，有效解決生產(chǎn)、銷售、建設、使用、改造和拆除等環(huán)節(jié)問題。針對電動自行車，市場監(jiān)管、公安、住建、應急管理、消防救援、郵政管理、發(fā)改、供電等部門要按照前期市消委辦下發(fā)的《關于進一步加強全市電動自行車消防安全隱患全鏈條整治工作的通知》（連消委辦〔2022〕15號）要求，各司其職、各盡其責，相互配合、協(xié)調(diào)行動，全力推進工作開展。要在新建、改建小區(qū)中大力推廣建設具有過載保護、功率監(jiān)測、充滿自停、高溫及故障報警等功能智能電動自行車充電設施，在集中充電車棚和地下、半地下集中充電區(qū)域安裝簡易噴淋、干粉滅火設施，在電梯安裝AI智能識別阻車系統(tǒng)，全面壓降電動自行車火災事故發(fā)生。

三、統(tǒng)籌做好重大活動重要節(jié)點消防安全工作

國家、省、市、縣“兩會”和元旦、春節(jié)、元宵節(jié)日期間，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場、街道、園區(qū)）要提高火災防范等級，研判重要活動、商業(yè)促銷、祭祀祈福、游園廟會等安全風險，提前發(fā)出預警提示，加強針對性管控。公安、民政、文廣旅、消防等部門要采取上門檢查、錯時檢查、督導檢查等方式，督促指導主辦、承辦單位嚴格落實主體責任，制定應急疏散預案，規(guī)范臨時布展區(qū)域安全管理，落實現(xiàn)場看護措施。活動舉辦地要堅持以面保點、整體防控，分類制定方案、實體運行專班、加強勤務保障，梯次趨緊、逐步從嚴，對核心區(qū)域前置備勤、巡查守護；周邊地區(qū)要組織對水電油氣熱等重要基礎設施場所開展排查檢查；其他地區(qū)要加大社會面火災防控力度。

四、嚴格實施消防安全精準執(zhí)法

針對近年來火災事故暴露出的突出問題和執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)，采取聯(lián)合執(zhí)法、異地執(zhí)法、專家輔助執(zhí)法等方式，提升執(zhí)法質(zhì)效，解決執(zhí)法人員“人少質(zhì)弱”問題。用足用好查封、罰款、拘留、關停等手段，依法從嚴、從重、從快處理，杜絕執(zhí)法“寬松軟虛”。嚴格執(zhí)行“一案雙罰”，對存在嚴重違法行為的，不僅要依法查處違法企業(yè)，還要嚴格追究相關人員的責任，督促落實消防安全法定職責。加強行刑銜接，對涉嫌構成犯罪的，要依法追究刑事責任，特別是要加大事前涉嫌消防安全犯罪案件的查辦力度，前移關口、形成震懾。加強信用監(jiān)管，對拒不改正重大火災隱患或嚴重違法行為、拒不執(zhí)行停產(chǎn)停業(yè)或停止使用決定的，納入消防安全領域嚴重失信行為，實施部門聯(lián)合懲戒。

五、全面深化消防安全宣傳警示

深入推進消防宣傳“五進”，圍繞“預防為主、生命至上”主題，精心組織“119”消防宣傳月活動，運用社會化手段和媒體平臺，教育引導群眾掌握安全用火用電用氣、安全燃放煙花爆竹常識和火災自救逃生知識。針對冬春季節(jié)火災特點，各行業(yè)系統(tǒng)組織全員消防疏散演練，定期開展消防安全教育培訓，引導群眾關注“消防安全碼”，形成全社會參與冬春消防安全防范工作局面。采取消防部門集中培訓、掛鉤聯(lián)系員上門培訓等方式，不斷強化消防業(yè)務培訓，確保今年12月底前實現(xiàn)“九小場所”消防指導員業(yè)務培訓全覆蓋。廣泛發(fā)動基層網(wǎng)格員、消防志愿者等公眾力量，大力宣傳“九小場所”專兼職消防安全員“五會六必須”以及消防安全“七嚴禁”工作要求，加強電動自行車、電氣取暖、燃氣安全等靶向宣傳。加大典型火災案例曝光警示力度，對重大火災隱患和消防違法行為進行明查暗訪，開展隱患曝光，以強大輿論聲勢倒逼單位企業(yè)整改。

六、全力做好各類災害事故應急救援準備

針對本轄區(qū)災害事故特點和高風險區(qū)域場所情況，公安、應急、氣象、消防等部門要建立健全聯(lián)勤聯(lián)動工作機制，組織多部門開展綜合演練，強化應急聯(lián)動，提高處置能力。供水、消防等部門要對本轄區(qū)消防水源開展普查，落實維護保養(yǎng)和防凍措施；住建、商務、衛(wèi)健、消防等部門要對高層建筑、大型商業(yè)綜合體、醫(yī)院等高風險場所消防設施設備進行檢查測試，確保完整好用。要督促企業(yè)單位針對配電室、廚房、倉庫等容易發(fā)生火災的部位，制定完善滅火和應急疏散預案，組織開展培訓和疏散演練，加強微型消防站建設和管理，增強第一時間報警意識，提升人員疏散和初起火災處置能力。各級消防救援隊伍要嚴格落實值班備勤制度，加強重點區(qū)域、敏感場所熟悉演練，及時修訂應急處置預案，加強消防車輛、裝備器材檢查維護和物資儲備，確保一旦發(fā)生險情科學高效救援處置。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場、街道、園區(qū)）要統(tǒng)籌推進冬春火災風險隱患專項整治，并作為此次專項整治的第一責任主體，牽頭負責本行政區(qū)域內(nèi)的整治行動，要落實鎮(zhèn)街領導分片包干制度，層層分解責任，切實將工作任務落實到各個崗位、每個環(huán)節(jié)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場、街道、園區(qū)）要認真貫徹《加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)和消防監(jiān)管能力建設意見》，規(guī)范細化“一委一所一隊”工作模式，強化鎮(zhèn)街消委辦能力建設，不斷夯實基層工作基礎。消防救援大隊要做好牽頭組織工作，對工作不落實、成效不明顯的地區(qū)和單位，要“多通報、多發(fā)督促函、多暗訪”，推動整改落實。對發(fā)生較大及以上和有影響火災事故的，要依法依規(guī)追究有關單位和人員的責任。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場、街道、園區(qū)）、各部門冬春火災風險隱患專項整治動員部署及推進情況，請于12月6日底前報送縣安委辦、消委辦；2024年3月22日前報送工作總結。重大案件、重要情況隨時報送。郵箱：lygdhxfdd@163.com。

附件：工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)和消防安全自查承諾書

東?？h安全生產(chǎn)委員會辦公室 　　　　　東?？h消防安全委員會辦公室

2023年12月1日

附　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 件

工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)和消防安全自查承諾書

我單位（單位名稱： 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　，地址： 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　??；消防安全責任人姓名： 　　　　　，電話： 　　　　　　　　　　　　　　　　　??；消防安全管理人姓名： 　　　　　　　　　　　　，電話 　　　　　　　　　　　　　　　　?。?span style="letter-spacing: -1px;">已按照市安委辦、消委辦《關于深刻汲取火災事故教訓扎實開展冬春火災風險隱患專項整治工作的通知》要求，全面進行了自查，具體自查情況如下：

檢查內(nèi)容	是否存在問題	整改責任、措施、資金、時限、預案落實情況
1.生產(chǎn)經(jīng)營場所和員工宿舍安全出口、疏散通道及其消防安全標志設置不符合消防安全要求。	是□ 　　　　否□
2.違規(guī)鎖閉、封堵、占用、堵塞生產(chǎn)經(jīng)營場所或者員工宿舍的安全出口、疏散通道；樓道、樓梯間堆放易燃、可燃物品，外墻門窗設置影響逃生、自然排煙和滅火救援的鐵柵欄、廣告牌等障礙物。	是□ 　　　　否□
3.消防設施、器材、消防安全標志是否齊全完好有效，防火間距是否符合消防技術標準。	是□ 　　　　否□
4.消防車通道未按要求施劃消防車通道標線、標志并設置警示牌，消防車通道、滅火救援場地被占用、堵塞。	是□ 　　　　否□
5.企業(yè)廠房、庫房、員工集體宿舍違規(guī)采用易燃可燃材料為芯材的彩鋼板搭建，違規(guī)使用聚氨酯泡沫等易燃可燃材料裝修或者作隔熱保溫層，違規(guī)存在“三合一”現(xiàn)象，違章搭建占用防火間距或影響消防車通道暢通。	是□ 　　　　否□
6.違規(guī)進行電焊、氣焊、切割等明火作業(yè)；電動自行車或其蓄電池違規(guī)在建筑內(nèi)停放或充電。	是□ 　　　　否□
7.未按要求設置安全生產(chǎn)管理機構或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員，履行相應職責；未按要求組織防火檢查，及時消除火災隱患。	是□ 　　　　否□
8.“廠中廠”出租方未按要求對承租方的生產(chǎn)安全和消防安全條件進行嚴格把關；出租方和承租方未按要求簽訂安全生產(chǎn)和消防安全協(xié)議，明確各方安全責任，未按要求對安全協(xié)議落實情況開展經(jīng)常性檢查。	是□ 　　　　否□
9.未按要求制定并落實本單位的消防安全制度、消防安全操作規(guī)程、滅火和應急疏散預案。	是□ 　　　　否□
10未按要求組織開展全員消防安全教育和培訓，落實消防控制室每班不少于2名持有職業(yè)資格證的人員24小時值班制度，按照標準建立微型消防站，組織進行針對性消防演練。	是□ 　　　否□
其他：	是□ 　　　否□

針對上述自查發(fā)現(xiàn)的問題，我單位承諾于年月日前完成整改。同時，將舉一反三，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國消防法》和《江蘇省安全生產(chǎn)條例》《江蘇省消防條例》等相關法律法規(guī)要求做好消防安全工作，若有違反，我單位將自覺承擔相關法律責任，切實做到安全自查、隱患自除、責任自負，主動接受監(jiān)督。

（單位公章）

承諾人（法人代表）： 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　承諾時間：

注：此承諾書一式3份，由單位負責人填寫并加蓋公章，1份張貼于該單位醒目位置，1份報當?shù)匕参k，1份報當?shù)叵k。