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東應(yīng)急〔2023〕10號(hào)

關(guān)于開(kāi)展露天礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治的通知

安峰鎮(zhèn)、桃林鎮(zhèn)、山左口鎮(zhèn)、種畜場(chǎng)安監(jiān)機(jī)構(gòu)：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神,深刻吸取內(nèi)蒙古阿拉善盟阿拉善新井煤業(yè)公司“2·22”邊坡坍塌等露天礦山事故教訓(xùn)，有效防范遏制礦山重特大事故發(fā)生，根據(jù)省廳市局相關(guān)要求，經(jīng)研究，決定開(kāi)展露天礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下:

一、整治目標(biāo)

圍繞控大風(fēng)險(xiǎn)、除大隱患、治大災(zāi)害、防大事故目標(biāo)，全面排查露天礦山安全風(fēng)險(xiǎn)，扎實(shí)開(kāi)展露天礦山安全“體檢”。聚焦開(kāi)采規(guī)模小、開(kāi)采深度大、長(zhǎng)期整合技改、邊建設(shè)邊生產(chǎn)、邊坡問(wèn)題屢查屢犯、超能力超強(qiáng)度超定員組織生產(chǎn)、安全隱患突出、企業(yè)管理組織混亂、法定代表人和主要負(fù)責(zé)人被納入失信人員名單等礦山企業(yè)，重拳治理違反設(shè)計(jì)規(guī)定建設(shè)、災(zāi)害治理不到位、邊坡角超設(shè)計(jì)等重大隱患，嚴(yán)厲查處一批違法違規(guī)行為，提升露天礦山安全保障水平，堅(jiān)決杜絕一般以上事故，繼續(xù)保持“零死亡”。

二、整治范圍

全市生產(chǎn)建設(shè)、停工停產(chǎn)的露天礦山。

三、整治時(shí)間

2023年3月份開(kāi)始，年底前結(jié)束。

四、整治重點(diǎn)內(nèi)容

（一）安全管理方面。

1.安全生產(chǎn)手續(xù)不齊違規(guī)組織生產(chǎn)建設(shè)，以災(zāi)害治理、生態(tài)恢復(fù)治理等名義盜采礦產(chǎn)資源。

2.未按照規(guī)定配備安全管理人員、專職技術(shù)人員和特種作業(yè)人員，存在“草臺(tái)班子”“掛名礦長(zhǎng)”。

3.超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)。

4.在批復(fù)建設(shè)周期內(nèi)未完成建設(shè)。

5.違規(guī)分包轉(zhuǎn)包、以包代管。

6.未按要求編制應(yīng)急救援預(yù)案，未開(kāi)展應(yīng)急演練。

（二）技術(shù)管理方面。

1.不按設(shè)計(jì)組織生產(chǎn)建設(shè)，邊建設(shè)邊生產(chǎn)、邊技改邊生產(chǎn)。

2.擅自開(kāi)采或者破壞設(shè)計(jì)要求保留的礦（巖）柱或者掛幫礦體。

3.采剝嚴(yán)重失調(diào)未采取處理措施。

4.違規(guī)布置多作業(yè)點(diǎn)組織作業(yè)。

（三）邊坡管理方面。

1.未建立并嚴(yán)格落實(shí)邊坡管理和檢查制度；未按規(guī)定進(jìn)行邊坡工程地質(zhì)勘探、邊坡穩(wěn)定性分析和評(píng)價(jià)；未按設(shè)計(jì)要求采用自上而下開(kāi)采順序分臺(tái)階開(kāi)采，擅自進(jìn)行臺(tái)階并段。

2.邊坡角（臺(tái)階坡面角）、幫坡角、臺(tái)階高度、平盤（平臺(tái)）寬度、最終邊坡角等不符合設(shè)計(jì)，或者通過(guò)變更設(shè)計(jì)改變坡度角、臺(tái)階高度、平盤（平臺(tái)）寬度等參數(shù)，導(dǎo)致邊坡穩(wěn)定性安全系數(shù)降低。

3.地質(zhì)構(gòu)造發(fā)育、存在邊坡垮塌風(fēng)險(xiǎn)，未采取加固措施治理邊坡；發(fā)現(xiàn)邊坡變形、滑坡征兆，未制定并實(shí)施保證邊坡穩(wěn)定的安全技術(shù)措施。

4.金屬非金屬露天礦山現(xiàn)狀高度100米及以上的邊坡未每年進(jìn)行1次邊坡穩(wěn)定性分析。

5.露天礦山未安裝在線邊坡監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和視頻監(jiān)控系統(tǒng)；露天礦山邊坡未進(jìn)行在線監(jiān)測(cè)。

6.未建立緊急撤離預(yù)警系統(tǒng)，不能保證預(yù)警信息迅速傳遞到每名入礦人員。

（四）鉆爆管理方面。

1.鉆孔、爆破作業(yè)未按要求編制和落實(shí)鉆孔、爆破設(shè)計(jì)及安全技術(shù)措施；鄰近最終邊坡作業(yè)未按照設(shè)計(jì)采用控制爆破。

2.未按要求繪制爆破警戒范圍圖；爆破前未實(shí)地標(biāo)出警戒點(diǎn)位置，設(shè)置明顯標(biāo)志，嚴(yán)禁無(wú)關(guān)人員、車輛進(jìn)入爆破區(qū)域。

（五）運(yùn)輸管理方面。

1.運(yùn)輸?shù)缆返燃?jí)、寬度、坡度和車擋，以及運(yùn)輸設(shè)備規(guī)格型號(hào)和數(shù)量等不符合設(shè)計(jì)或規(guī)程要求。

2.運(yùn)輸?shù)缆愤^(guò)窄，不符合通行、會(huì)車等安全要求，未按規(guī)定設(shè)置限速、道口等路標(biāo)和警示標(biāo)志。

3.外部運(yùn)輸?shù)壬鐣?huì)車輛進(jìn)入露天采場(chǎng)。

（六）安全監(jiān)管方面。

未明確每處礦山的日常安全監(jiān)管主體，安全監(jiān)管責(zé)任不明確、層層下放安全監(jiān)管責(zé)任；未分類明確每處礦山的聯(lián)系包保、駐礦盯守、聯(lián)系盯守、安全巡查等監(jiān)管責(zé)任人，未細(xì)化各類安全監(jiān)管責(zé)任人的崗位職責(zé)。

（七）各單位結(jié)合轄區(qū)礦山安全生產(chǎn)實(shí)際確定的其他整治內(nèi)容。

五、工作安排

（一）企業(yè)全面自查自改階段（2023年3月底前）。各單位組織礦山企業(yè)對(duì)照《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和《國(guó)家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于開(kāi)展露天煤礦邊坡管理專項(xiàng)檢查的通知》要求，全面開(kāi)展自查自改。礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人（含法定代表人和實(shí)際控制人，下同）要親自組織實(shí)施，并對(duì)自查結(jié)果負(fù)責(zé)。礦山上級(jí)公司要對(duì)所屬礦山自查自改工作開(kāi)展檢查指導(dǎo)。自查發(fā)現(xiàn)不具備法定安全生產(chǎn)條件的，要采取停產(chǎn)、限采等措施。自查自改結(jié)束后，要形成問(wèn)題隱患、風(fēng)險(xiǎn)管控“兩個(gè)清單”，逐礦編制自查自改報(bào)告，經(jīng)主要負(fù)責(zé)人簽字后于3月25日前報(bào)送縣應(yīng)急管理局。

（二）礦山安全“體檢”階段（2023年8月底前）。汛期到來(lái)前組織專家對(duì)轄區(qū)露天礦山進(jìn)行安全“體檢”。對(duì)每處礦山“體檢”結(jié)束后形成“體檢”報(bào)告，列出問(wèn)題清單，提出處置意見(jiàn)和針對(duì)性對(duì)策建議，各單位要督促礦山企業(yè)抓好“體檢”發(fā)現(xiàn)問(wèn)題隱患的整改落實(shí)，重大隱患掛牌督辦。

（三）監(jiān)督檢查階段（2023年10月底前）。配合省應(yīng)急管理廳、國(guó)家礦山安全監(jiān)察局江蘇局督導(dǎo)組，對(duì)轄區(qū)露天礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作開(kāi)展專項(xiàng)督導(dǎo)。對(duì)企業(yè)自查自改情況進(jìn)行抽查檢查，發(fā)現(xiàn)自查自改不認(rèn)真、主要問(wèn)題未找準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)研判不全面、問(wèn)題整改不徹底的，一律推倒重來(lái)。重點(diǎn)檢查“體檢”發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題隱患是否真正整改到位、安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施是否真正落實(shí)到位。

（四）總結(jié)評(píng)估階段（2023年12月底前）。監(jiān)督檢查階段工作結(jié)束后，各單位全面總結(jié)評(píng)估專項(xiàng)整治工作開(kāi)展情況，建立問(wèn)題隱患及整改銷號(hào)臺(tái)賬，深入分析露天礦山開(kāi)采存在的共性問(wèn)題和突出問(wèn)題，健全完善相關(guān)制度措施，逐項(xiàng)推動(dòng)落實(shí)，全面提升露天礦山安全生產(chǎn)水平，并形成總結(jié)報(bào)告，于2024年1月10日前報(bào)送縣應(yīng)急管理局。

六、工作要求

（一）高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?？h應(yīng)急管理局建立由分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的工作組，統(tǒng)籌推進(jìn)工作，建立完善工作調(diào)度、總結(jié)分析、通報(bào)等機(jī)制。各單位要建立相應(yīng)工作組，高度重視，將專項(xiàng)整治納入年度重點(diǎn)工作安排，主要負(fù)責(zé)人要親自研究、親自部署；要制定本地區(qū)專項(xiàng)整治工作方案，聘請(qǐng)專家參加。要將本次專項(xiàng)整治作為推動(dòng)露天礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)的重要舉措，主要負(fù)責(zé)人要帶頭深入一線，推動(dòng)壓實(shí)各方責(zé)任。

（二）重拳出擊，嚴(yán)格執(zhí)法檢查。對(duì)安全“體檢”和執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的重大隱患以及安全生產(chǎn)違法行為，將依法進(jìn)行處理處罰，并嚴(yán)肅追究企業(yè)相關(guān)人員的責(zé)任。對(duì)邊坡失穩(wěn)的，必須立即下達(dá)從危險(xiǎn)區(qū)域撤出作業(yè)人員的指令；對(duì)存在重大隱患、拒不執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察指令等嚴(yán)重違法違規(guī)行為的礦山，要責(zé)令停產(chǎn)整頓，經(jīng)停產(chǎn)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，要依法提請(qǐng)地方政府予以關(guān)閉。發(fā)現(xiàn)超層越界開(kāi)采等需要移送相關(guān)部門處理的，要及時(shí)移送相關(guān)部門。

（三）加強(qiáng)引導(dǎo)，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。各單位要充分發(fā)揮輿論和社會(huì)監(jiān)督作用，加大宣傳和舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)力度，暢通舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)群眾通過(guò)“12350”舉報(bào)電話等途徑舉報(bào)礦山違法違規(guī)行為和重大隱患；對(duì)核查屬實(shí)的，要按規(guī)定兌現(xiàn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)。加大先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)交流推廣和反面案例曝光力度，強(qiáng)化示范引領(lǐng)和警示教育。

（四）服務(wù)企業(yè)，開(kāi)展指導(dǎo)幫扶。各單位要通過(guò)組織專題培訓(xùn)、開(kāi)展示范式檢查等方式，指導(dǎo)礦山企業(yè)制定自查方案，細(xì)化自查內(nèi)容，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求開(kāi)展自查自改。堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)相結(jié)合，從優(yōu)化采場(chǎng)布置、強(qiáng)化重大災(zāi)害治理、推廣先進(jìn)適用技術(shù)等方面，對(duì)礦山企業(yè)開(kāi)展幫扶，指導(dǎo)推動(dòng)企業(yè)找準(zhǔn)和解決制約安全生產(chǎn)的深層次問(wèn)題，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，夯實(shí)安全基礎(chǔ)，強(qiáng)化技術(shù)管理，提升安全生產(chǎn)水平。

請(qǐng)各單位分別明確1名聯(lián)系人，于3月16日前將聯(lián)系人姓名、職務(wù)、聯(lián)系方式報(bào)送縣應(yīng)急局，并從3月份起，每月底前報(bào)送一次工作進(jìn)展情況和典型案例。

聯(lián)系人：張強(qiáng)，聯(lián)系電話：87170209。

附件：1.露天礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治各單位聯(lián)系人員名單

2.露天礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治情況表

3.東?？h露天礦山基本情況統(tǒng)計(jì)表

東?？h應(yīng)急管理局

2023年3月15日

附件1

露天礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治聯(lián)系人員名單

序號(hào)	鄉(xiāng)鎮(zhèn)	姓名	職務(wù)	聯(lián)系方式	備注
1

附件2

露天礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治情況表

填表單位（蓋章）： 統(tǒng)計(jì)截止日期： 年 月 日

檢查礦山

查處隱患

行政處罰次數(shù)

合計(jì)（條）

其中

合計(jì)（次）

其中

檢查礦山數(shù)（個(gè)）

檢查礦次數(shù)（礦次）

一般隱患（條）

重大隱患（條）

對(duì)企業(yè)（次）

對(duì)企業(yè)管理人員（次）

行政處罰 罰款金額 （萬(wàn)元）

責(zé)令停產(chǎn) 整頓礦山 （礦次）

責(zé)令停止 作業(yè)采掘 工作面 （個(gè)）

責(zé)令停止 使用相關(guān) 設(shè)施、設(shè)備 （臺(tái)）

責(zé)令從危 險(xiǎn)區(qū)域撤 出作業(yè)人 員 （次）

巡查長(zhǎng)期 停工停產(chǎn) 礦山 （礦次）

取消整合 技改資格 礦山 （個(gè)）

撤銷設(shè)計(jì) 數(shù)量 （個(gè)）

暫扣、吊銷 安全生產(chǎn) 許可證 （個(gè)）

分管負(fù)責(zé)人： 填表人： 填表人電話：

附件3

東海縣露天礦山基本情況統(tǒng)計(jì)表

序號(hào)	礦山名稱	所在地區(qū)（縣）	現(xiàn)狀邊坡高度（米）	可采余期（年）	備注
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