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關(guān)于印發(fā)《東?？h優(yōu)化開(kāi)辦企業(yè)

“一件事一次辦”改革實(shí)施意見(jiàn)》的通知

縣各有關(guān)部門(mén)：

　 現(xiàn)將《東?？h優(yōu)化開(kāi)辦企業(yè)“一件事一次辦”改革實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

東?？h推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變和““放管服””改革協(xié)調(diào)小組辦公室

　　　　　　　　　2023年10月18日

東?？h優(yōu)化開(kāi)辦企業(yè)“一件事一次辦”改革實(shí)施意見(jiàn)

為深入貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，努力打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)落實(shí)企業(yè)開(kāi)辦創(chuàng)新改革舉措，根據(jù)《2023年全省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)方案》（蘇營(yíng)商發(fā)〔2023〕3號(hào)）、《連云港市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境若干政策措施（第9號(hào)）關(guān)于優(yōu)化行政審批監(jiān)管工作方案的通知》（連政辦傳〔2023〕8號(hào)）、《東?？h優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境突破年實(shí)施方案》（東營(yíng)商辦〔2023〕6號(hào)）相關(guān)文件要求，制定本意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，全面實(shí)施全省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提升行動(dòng)，以經(jīng)營(yíng)主體滿(mǎn)意度為導(dǎo)向，以深化開(kāi)辦企業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)改革為抓手，持續(xù)推動(dòng)開(kāi)辦企業(yè)“一件事一次辦”，以改革“小切口”推動(dòng)服務(wù)“大提升”，有效激發(fā)市場(chǎng)活力，為奮力打造東隴海產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展標(biāo)桿提供有力支撐。

二、工作目標(biāo)

在全縣進(jìn)一步優(yōu)化開(kāi)辦企業(yè)“一件事一次辦”改革，以推動(dòng)開(kāi)辦企業(yè)集成化、標(biāo)準(zhǔn)化、便利化、效能化為導(dǎo)向，以“企業(yè)全鏈通綜合服務(wù)平臺(tái)”為支撐，深化線上、線下融合服務(wù)。建立開(kāi)辦企業(yè)“一窗受理、一套材料、一次采集、一網(wǎng)通辦、一窗領(lǐng)取”服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)設(shè)立登記、公章刻制、發(fā)票票種核定、開(kāi)通企業(yè)社保賬戶(hù)、開(kāi)通住房公積金企業(yè)繳存賬戶(hù)等開(kāi)辦企業(yè)全流程“一件事一次辦，0成本、8小時(shí)辦結(jié)”。

三、工作任務(wù)

（一）優(yōu)化開(kāi)辦企業(yè)流程

1．實(shí)現(xiàn)開(kāi)辦企業(yè)“一窗受理、一套材料、一窗領(lǐng)取”。深入打造線下“開(kāi)辦企業(yè)專(zhuān)區(qū)”，政務(wù)服務(wù)中心設(shè)置“開(kāi)辦企業(yè)專(zhuān)區(qū)”，實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)人在一個(gè)窗口提交一套材料，領(lǐng)取包含營(yíng)業(yè)執(zhí)照、公章、發(fā)票、辦事指南等在內(nèi)的“開(kāi)辦企業(yè)大禮包”。

2．實(shí)現(xiàn)開(kāi)辦企業(yè)“一網(wǎng)通辦、一次采集”。推廣應(yīng)用“江蘇省企業(yè)全鏈通綜合服務(wù)平臺(tái)”，開(kāi)辦企業(yè)選擇全流程網(wǎng)上辦理的，申請(qǐng)人一次性填報(bào)設(shè)立登記、公章刻制備案、銀行預(yù)約開(kāi)戶(hù)、發(fā)票票種核定、開(kāi)通社保賬戶(hù)、開(kāi)通住房公積金企業(yè)繳存賬戶(hù)等信息，登記機(jī)關(guān)實(shí)時(shí)將信息推送相關(guān)部門(mén)，實(shí)現(xiàn)信息共享互認(rèn)、全程留痕、實(shí)時(shí)反饋、全流程網(wǎng)上閉環(huán)管理。對(duì)設(shè)立登記環(huán)節(jié)已實(shí)名認(rèn)證采集的信息，不再重復(fù)采集驗(yàn)證，對(duì)確實(shí)需要補(bǔ)充采集驗(yàn)證的，可通過(guò)遠(yuǎn)程實(shí)名驗(yàn)證等便利化方式進(jìn)行。

3．嚴(yán)格落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。全面落實(shí)《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單》，杜絕變相設(shè)置行政許可事項(xiàng)，禁止違規(guī)增設(shè)審批環(huán)節(jié)、增加辦理?xiàng)l件。嚴(yán)格根據(jù)行政許可事項(xiàng)清單審批，切實(shí)做到“清單之外無(wú)審批”。沒(méi)有法律、法規(guī)或者國(guó)務(wù)院決定依據(jù)的證明事項(xiàng)，不得要求企業(yè)提供。

（二）壓縮開(kāi)辦企業(yè)時(shí)間

設(shè)立登記、公章刻制、發(fā)票票種核定、開(kāi)通企業(yè)社保賬戶(hù)、開(kāi)通住房公積金企業(yè)繳存賬戶(hù)等開(kāi)辦企業(yè)各環(huán)節(jié)累計(jì)用時(shí)在工作日8小時(shí)內(nèi)完成。對(duì)各環(huán)節(jié)的辦理時(shí)長(zhǎng)，“開(kāi)辦企業(yè)專(zhuān)區(qū)”工作人員進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤統(tǒng)計(jì)，密切注意各個(gè)環(huán)節(jié)時(shí)長(zhǎng)異常情況，及時(shí)追溯、及時(shí)溝通、及時(shí)解決。

（三）降低企業(yè)開(kāi)辦費(fèi)用

1．提供快遞免費(fèi)雙向寄遞服務(wù)。依照企業(yè)自主意愿，免費(fèi)為新開(kāi)辦企業(yè)提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照或其他文書(shū)材料的快遞送達(dá)服務(wù)。發(fā)放企業(yè)“拎包開(kāi)業(yè)”大禮包，包含營(yíng)業(yè)執(zhí)照、印章等，方便企業(yè)快捷獲取政策紅利。

2．提供免費(fèi)刻制首套印章服務(wù)。為新開(kāi)辦企業(yè)刻制公章、法定代表人名章等2枚印章。在“開(kāi)辦企業(yè)專(zhuān)區(qū)”公示具有公章刻制資質(zhì)的單位名單，新開(kāi)辦企業(yè)可自主選擇公章刻制單位。

（四）提升開(kāi)辦企業(yè)便利度

1．推出水晶跨境電商產(chǎn)業(yè)“一件事一次辦”服務(wù)。開(kāi)展水晶跨境電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展事項(xiàng)聯(lián)辦、一鏈辦理主題式服務(wù)。圍繞水晶珠寶原料、加工和銷(xiāo)售全產(chǎn)業(yè)鏈，聚焦水晶珠寶企業(yè)開(kāi)辦、變更、注銷(xiāo)、“個(gè)轉(zhuǎn)企”全生命周期的重要階段，簡(jiǎn)化辦事流程、集聚要素資源，建設(shè)水晶珠寶跨境電商企業(yè)“一件事”智能導(dǎo)服系統(tǒng)，打造“水晶產(chǎn)業(yè)一件事”服務(wù)專(zhuān)區(qū)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)登記、平臺(tái)注冊(cè)、跨境專(zhuān)線、跨境報(bào)關(guān)、跨境物流、收匯結(jié)匯、出口退稅服務(wù)鏈接匯聚。

2．實(shí)現(xiàn)企業(yè)登記電子檔案遠(yuǎn)程查詢(xún)。上線企業(yè)登記檔案網(wǎng)上查詢(xún)平臺(tái)，方便企業(yè)憑電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照隨時(shí)自助查詢(xún)、下載、打印登記檔案，實(shí)現(xiàn)企業(yè)登記檔案查詢(xún)“線上辦、不見(jiàn)面、零等待”，節(jié)省企業(yè)辦事時(shí)間與人力成本。

3．強(qiáng)化電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照推廣應(yīng)用。將電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照作為企業(yè)開(kāi)辦相關(guān)業(yè)務(wù)的合法有效身份證明和電子簽名手段，推動(dòng)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域應(yīng)用，為企業(yè)提供全流程網(wǎng)上辦事支撐。通過(guò)政務(wù)服務(wù)大廳、微信公眾號(hào)、門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等多渠道，開(kāi)展電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照推廣應(yīng)用宣傳，提升對(duì)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照的認(rèn)識(shí)，不斷提高電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照下載率和使用率。

4．企業(yè)登記業(yè)務(wù) “全市通辦”。推行企業(yè)開(kāi)辦、變更、備案、注銷(xiāo)等登記事項(xiàng)跨區(qū)域辦理（即“全市通辦”）模式，與全市企業(yè)登記機(jī)關(guān)簽訂業(yè)務(wù)合作和電子印章授權(quán)協(xié)議，建立起企業(yè)登記全市通辦聯(lián)絡(luò)機(jī)制，按照統(tǒng)一的企業(yè)登記規(guī)范和審查標(biāo)準(zhǔn)，群眾和企業(yè)均可在我縣登記窗口辦理連云港市其他縣區(qū)企業(yè)登記事項(xiàng)，對(duì)申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的予以確認(rèn)并當(dāng)場(chǎng)登記，當(dāng)場(chǎng)發(fā)放營(yíng)業(yè)執(zhí)照及相關(guān)法律文書(shū)。實(shí)現(xiàn)企業(yè)登記業(yè)務(wù)鏈條全程貫通、業(yè)務(wù)范圍全面覆蓋，最大限度減少跑腿次數(shù)。

5．推行“1+N”套餐式注銷(xiāo)改革，1+N”套餐式注銷(xiāo)改革實(shí)施后企業(yè)只需跑一次辦事窗口，提交一次材料，即可實(shí)現(xiàn)“1+N”個(gè)證照的一次性注銷(xiāo)。有效降低市場(chǎng)主體退出門(mén)檻，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)企業(yè)注銷(xiāo)便捷辦、簡(jiǎn)易辦。

（五）提高開(kāi)辦企業(yè)登記質(zhì)量

1．加強(qiáng)隊(duì)伍履職能力建設(shè)。建立定期業(yè)務(wù)培訓(xùn)計(jì)劃，提升登記隊(duì)伍的理論素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平。不定期組織業(yè)務(wù)座談會(huì)議，通過(guò)政策解讀、專(zhuān)家授課、交流座談等方式，解決基層關(guān)注的業(yè)務(wù)難點(diǎn)及實(shí)際操作中遇到的堵點(diǎn)問(wèn)題。

2．加強(qiáng)登記授權(quán)管理。貫徹落實(shí)《市場(chǎng)主體登記注冊(cè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)授權(quán)管理規(guī)定（試行）》，建立登記注冊(cè)業(yè)務(wù)授權(quán)備案制度，嚴(yán)格登記人員準(zhǔn)入，經(jīng)過(guò)崗前培訓(xùn)和考核，方可從事經(jīng)營(yíng)主體登記工作。

3．加強(qiáng)登記質(zhì)量控制。以問(wèn)題為導(dǎo)向，科學(xué)設(shè)置督查標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建常態(tài)化登記質(zhì)量檢查、通報(bào)、整改機(jī)制，梳理問(wèn)題清單，及時(shí)解決糾正。

（六）優(yōu)化開(kāi)辦企業(yè)感受度

1．持續(xù)加強(qiáng)政策宣傳推廣。密切關(guān)注優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境相關(guān)新政策、新舉措、新成效，及時(shí)組織稿件向省級(jí)以上新聞媒體提供。創(chuàng)新宣傳工作方式，及時(shí)以圖解、演示視頻等形式進(jìn)行政策解讀，宣傳貫徹新政策內(nèi)容要點(diǎn)。

2．持續(xù)優(yōu)化辦事指南手冊(cè)。編制印發(fā)辦事指南，向社會(huì)公開(kāi)形式直觀、易看易懂的審批服務(wù)指南和流程圖，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上可查、電話(huà)可詢(xún)、窗口可見(jiàn)，為經(jīng)營(yíng)主體和群眾辦事提供清晰指引,努力讓企業(yè)群眾找得到、看得懂、會(huì)操作。

3．完善“代辦幫辦”服務(wù)。建立健全代辦幫辦服務(wù)體系，在“開(kāi)辦企業(yè)專(zhuān)區(qū)”配備精通業(yè)務(wù)、服務(wù)意識(shí)強(qiáng)、綜合能力高的綜合窗口人員，為企業(yè)提供全流程的代辦幫辦服務(wù)。

（七）強(qiáng)化行風(fēng)建設(shè)

1．嚴(yán)格企業(yè)登記規(guī)范化管理。加強(qiáng)登記窗口制度化建設(shè)和規(guī)范化建設(shè)，落實(shí)首問(wèn)負(fù)責(zé)、一次性告知和限時(shí)辦結(jié)等制度，落實(shí)政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度。大力整治登記窗口不正之風(fēng)，切實(shí)解決業(yè)務(wù)流程復(fù)雜、辦事人員業(yè)務(wù)不熟的問(wèn)題，解決窗口服務(wù)不作為、慢作為、亂作為和辦事拖拉、推諉扯皮、敷衍塞責(zé)等問(wèn)題。

2．健全企業(yè)開(kāi)辦風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。建立動(dòng)態(tài)響應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)登記數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)。完善用戶(hù)認(rèn)證及管理機(jī)制，依托身份認(rèn)證和數(shù)字簽名等技術(shù)，在企業(yè)登記環(huán)節(jié)實(shí)施企業(yè)身份信息管理工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)相關(guān)自然人的身份查驗(yàn)，防控通過(guò)冒用他人或虛假身份騙取登記注冊(cè)的行為。加強(qiáng)登管銜接，對(duì)“一人多企”“一人多戶(hù)”、非集群登記的“一址多照”等異常登記風(fēng)險(xiǎn)，常態(tài)化開(kāi)展數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)調(diào)查處置，為市場(chǎng)監(jiān)管提供數(shù)據(jù)支撐。

四、工作保障

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。要將開(kāi)辦企業(yè)“一件事一次辦”改革工作作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)工作任務(wù)，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)、人員、場(chǎng)地、信息化等各項(xiàng)保障。認(rèn)真研究制定工作方案，細(xì)化分解工作任務(wù)，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落地見(jiàn)效。

（二）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和工作規(guī)范，定期開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提升服務(wù)意識(shí)、業(yè)務(wù)能力和辦事效率，建設(shè)一支講政治、懂業(yè)務(wù)、精技術(shù)的復(fù)合型干部隊(duì)伍，全面提升企業(yè)開(kāi)辦隊(duì)伍的整體素質(zhì)和服務(wù)能力。定期開(kāi)展開(kāi)辦企業(yè)感受度調(diào)查，及時(shí)了解企業(yè)對(duì)營(yíng)商環(huán)境的真實(shí)評(píng)價(jià)。

（三）強(qiáng)化督查監(jiān)測(cè)。堅(jiān)持問(wèn)題和結(jié)果導(dǎo)向，對(duì)經(jīng)辦窗口、經(jīng)辦人員辦件超時(shí)間、超環(huán)節(jié)進(jìn)行溯源，剖析原因、明確責(zé)任。認(rèn)真研究解決開(kāi)辦企業(yè)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的難點(diǎn)、堵點(diǎn)及痛點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切，推動(dòng)開(kāi)辦企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（四）強(qiáng)化宣傳總結(jié)。加大開(kāi)辦企業(yè)“一件事一次辦”改革宣傳力度，加強(qiáng)政策和措施的宣傳和解讀；要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，善于借助各類(lèi)媒體宣傳改革亮點(diǎn)和成效。