| 索 引 號 | 076/2021-04260 | ||
| 發(fā)布機構(gòu) | 政府辦 | 發(fā)文日期 | 2015-07-20 |
| 標(biāo) 題 | 關(guān)于印發(fā)東海縣農(nóng)村公益性公墓管理暫行辦法的通知 | ||
| 文 號 | 東政發(fā)〔2015〕75號 | 主 題 詞 | |
| 內(nèi)容概述 | 《東?？h農(nóng)村公益性公墓管理暫行辦法》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，希認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 | ||
| 時 效 | 有效 | ||
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦、國營場，縣各有關(guān)單位：
《東?？h農(nóng)村公益性公墓管理暫行辦法》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，希認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
東?？h人民政府
2015年7月20日
抄送：縣委辦公室，縣人大辦公室、政協(xié)辦公室。
東海縣人民政府辦公室2015年7月20日印發(fā)
東?？h農(nóng)村公益性公墓管理暫行辦法
第一章總則
第一條為推進(jìn)全縣的殯葬改革，加強農(nóng)村公益性公墓的建設(shè)和管理，節(jié)約土地資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《國務(wù)院殯葬管理條例》、民政部《公墓管理暫行辦法》、民政部等八部委《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強公墓建設(shè)管理的通知》（蘇民?！?009〕7號）和《江蘇省公墓管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)及政策文件要求，結(jié)合全縣實際，制定本辦法。
第二條在全縣范圍內(nèi)，提倡和鼓勵骨灰深埋不留墳頭、樹葬、花葬、草坪葬和骨灰集中存放以及不保留骨灰等生態(tài)節(jié)約土地的安葬方式。
第三條本辦法所稱的農(nóng)村公益性公墓是指不以營利為目的，為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）、開發(fā)區(qū)轄區(qū)內(nèi)墳?zāi)拱徇w和新死亡人員火化后，骨灰安葬的公共場所。
第四條農(nóng)村公益性公墓的建設(shè)，要本著節(jié)約集約的原則，降低建設(shè)成本，減輕群眾負(fù)擔(dān)。要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）、開發(fā)區(qū)的人口數(shù)量及分布情況確定公益性公墓建設(shè)數(shù)量和規(guī)模,原則上每鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）選定1-2個點，場、開發(fā)區(qū)選擇1個點，按照先規(guī)劃、選址、綠化、配套設(shè)施建設(shè)，再根據(jù)需求建造墓穴的程序?qū)嵤?。公墓建設(shè)用地面積應(yīng)根據(jù)散墳遷移數(shù)量及每年7‰的死亡率確定，原則上必須達(dá)到30畝以上，并預(yù)留一定的發(fā)展空間，用于建造骨灰存放設(shè)施（不得少于2萬個格位）和生態(tài)墓區(qū)。
第五條充分發(fā)揮政府在農(nóng)村公益性公墓建設(shè)中的主導(dǎo)作用，將公益性公墓建設(shè)納入民生工程，農(nóng)村公益性公墓的建設(shè)資金應(yīng)列入縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）、開發(fā)區(qū)兩級財政預(yù)算，切實保障公益性公墓的建設(shè)和發(fā)展。
第六條做好殯葬改革工作是各級政府的重要職責(zé)，也是一項涉及全社會的綜合性系統(tǒng)工程，縣民政、規(guī)劃、國土、物價、財政、環(huán)保、交通、農(nóng)委、工商、民族宗教等部門要按照各自職責(zé)，加強配合,共同做好全縣公益性公墓的規(guī)劃、建設(shè)和管理工作?？h民政局負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公益性公墓的指導(dǎo)、審核和監(jiān)督工作。
第二章公墓規(guī)劃與建設(shè)
第七條農(nóng)村公益性公墓的規(guī)劃選址要從長遠(yuǎn)角度來統(tǒng)籌安排，合理布局。公益性公墓的選址必須符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)優(yōu)先選擇荒地、非耕地、老墳場、舊磚瓦廠、現(xiàn)有公墓點（擴建），不得在文物保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、主要河流（堤壩）以及公路主干線兩側(cè)500米以內(nèi)建設(shè)公墓。
第八條建立農(nóng)村公益性公墓，以屬地管理為原則,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)向縣民政部門提出申請。由縣民政局會同相關(guān)部門審核，報縣人民政府審批，縣民政局經(jīng)縣政府授權(quán)下發(fā)公墓建設(shè)批文，并報連云港市民政部門備案。
第九條申請建設(shè)農(nóng)村公益性公墓的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）、開發(fā)區(qū)須提交以下材料：（一）建立農(nóng)村公益性公墓的申請；（二）建立農(nóng)村公益性墓地的可行性報告；（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）開發(fā)區(qū)民政、規(guī)劃、國土、村建、農(nóng)業(yè)、環(huán)保部門的審核報告；（四）資金籌集、土地性質(zhì)、建設(shè)規(guī)劃設(shè)計方案；（五）公益性公墓相關(guān)管理制度。
第十條農(nóng)村公益性公墓應(yīng)當(dāng)按照下列標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)：（一）農(nóng)村公益性公墓的建設(shè)要實現(xiàn)“五有一通”標(biāo)準(zhǔn)，即：有標(biāo)志牌、有安全監(jiān)控設(shè)施、有明顯的區(qū)域界線、有統(tǒng)一規(guī)劃的墓穴、有綠化的樹木花草，道路通暢。（二）農(nóng)村公益性公墓區(qū)域采取密植樹木、花卉等方法進(jìn)行劃界。墓區(qū)內(nèi)主干道寬不得超過2米，兩側(cè)應(yīng)種植高度3.0米以上，直徑20公分的常綠樹，墓與墓之間應(yīng)種植高度1.5米以上常綠樹木，帶樹冠。墓區(qū)內(nèi)除道路外禁止硬化，綠化面積不得低于70%，使墓地建設(shè)向公園化、陵園化發(fā)展。（三）骨灰公墓墓穴，單穴占地面積應(yīng)在0.7平方米以下，雙穴占地面積不得超過1.2平方米。墓位行間距不得超過1.0米，墓穴間距不得低于0.4米，墓碑高度不得超過地面1.0米，寬不得超過0.6米。（四）墓區(qū)內(nèi)禁止建造豪華墓、宗族墓，禁止轉(zhuǎn)讓、炒買炒賣公墓墓穴，禁止從事封建迷信活動；（五）管理用房、祭掃場所、消防安全等設(shè)施和設(shè)備齊全。
第十一條農(nóng)村公益性公墓建成后，由縣民政部門會同相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）、開發(fā)區(qū)按照《江蘇省公墓管理辦法》進(jìn)行驗收，合格后方可投入使用。第三章公墓管理
第十二條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）、開發(fā)區(qū)是公益性公墓管理的主體。具體負(fù)責(zé)農(nóng)村公益性公墓的建設(shè)、管理和服務(wù)等工作，個人不得以任何形式承包經(jīng)營公益性公墓?？h民政、規(guī)劃、國土、農(nóng)委等相關(guān)部門負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
第十三條墓地管理單位要聘請專職管理人員，加強對農(nóng)村公益性墓地的內(nèi)部管理；因地制宜，降低建設(shè)成本，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善服務(wù)功能，滿足群眾的喪葬需求；對墳?zāi)辜霸O(shè)施進(jìn)行維護(hù)、修繕，保持墓區(qū)環(huán)境幽美、肅穆和墓穴的完好、整潔。
第十四條公墓墓穴實行實名登記管理。墓地管理單位要根據(jù)有關(guān)規(guī)定和喪屬提供的相關(guān)憑證，辦理相關(guān)安葬手續(xù)，向喪屬發(fā)放制式墓穴證；要建立完善相關(guān)管理制度，安排專人負(fù)責(zé)公墓的日常管理與維護(hù)，并對檔案進(jìn)行長期保存。
第十五條公墓墓區(qū)土地所有權(quán)依法歸國家或集體所有。喪屬對墓穴（位）只享有使（租）用權(quán)，不得轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租。
第十六條公益性公墓骨灰安置設(shè)施使用周期遵循民政部有關(guān)規(guī)定。
第十七條農(nóng)村公益性公墓價格實行政府指導(dǎo)價，兩年調(diào)整一次。墓穴費用由土地轉(zhuǎn)讓費、配套設(shè)施費、建墓用材成本和墓穴管理費用等內(nèi)容構(gòu)成，不得收取其他費用。農(nóng)村五保戶和特困戶實行免費安葬,對烈屬、優(yōu)撫對象實行價格優(yōu)惠。相關(guān)收費價格和投訴電話，要在醒目位置設(shè)立公示牌，自覺接受社會監(jiān)督和相關(guān)部門的檢查。公益性公墓專項建設(shè)資金和運營資金應(yīng)設(shè)立專項資金賬戶，?？顚Ｓ?。
第十八條農(nóng)村公益性公墓實行年檢制度?？h民政局會同相關(guān)管理部門對公益性公墓上年度管理情況進(jìn)行檢查，年檢合格的，在公墓合格證上簽署意見蓋章；不合格的，限期整改，對逾期未整改的，按上級有關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)政策進(jìn)行處罰。第四章法律責(zé)任
第十九條公墓管理單位因管理不善給喪屬造成損失的，應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任；嚴(yán)禁炒買炒賣墓地、墓穴，對外買賣墓地的依法追究當(dāng)事人和責(zé)任人的責(zé)任。
第二十條對于私埋亂葬及未經(jīng)審批、擅自興建的公墓，由民政、國土、規(guī)劃、農(nóng)委等部門在各級地方政府的組織下，依據(jù)相關(guān)政策要求進(jìn)行清理查處。
第二十一條國家機關(guān)及其工作人員在農(nóng)村公益性公墓規(guī)劃、建設(shè)和管理過程中有違反土地管理法律法規(guī)，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊行為的，由上級行政機關(guān)或同級監(jiān)察機關(guān)對主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。第五章附則
第二十二條本辦法實施前已有的公益性公墓及骨灰安置設(shè)施改建、擴建及運營均應(yīng)遵守此辦法。
第二十三條公益性公墓建設(shè)申請書格式、內(nèi)容由縣民政局統(tǒng)一編制。公墓服務(wù)協(xié)議、公墓安葬證等由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）、開發(fā)區(qū)民政辦統(tǒng)一制作。
第二十四條凡違反本辦法有關(guān)規(guī)定的，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)給予處罰。
第二十五條本辦法與新殯葬管理法律、法規(guī)或市以上有關(guān)管理辦法相抵觸時，以上級法律法規(guī)和管理辦法為準(zhǔn)。
第二十六條本辦法由縣民政局負(fù)責(zé)解釋。
第二十七條本暫行辦法自發(fā)文之日起施行。
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