| 索 引 號 | 076/2024-00117 | ||
| 發布機構 | 東?？h文廣體局 | 發文日期 | 2024-04-07 |
| 標 題 | 關于印發東?？h第四次全國文物普查實施方案的通知 | ||
| 文 號 | 東文物普〔2024〕2號 | 主 題 詞 | |
| 內容概述 | |||
| 時 效 | 有效 | ||
縣第四次全國文物普查領導小組各成員單位：
為貫徹落實黨中央、國務院、省委、省政府和市委、市政府關于開展第四次全國文物普查工作的部署要求，切實做好我縣第四次全國文物普查工作，縣文物局起草了《東?？h第四次全國文物普查實施方案》。經縣第四次全國文物普查領導小組審議批準，現印發給你們，請認真貫徹執行。
特此通知。
附件：東?？h第四次全國文物普查實施方案
東?？h第四次全國文物普查領導小組辦公室
東?？h文物局
2024年4月7日
附件
東海縣第四次全國文物普查實施方案
根據《國務院關于開展第四次全國文物普查的通知》（國發〔2023〕18號）《省政府關于做好第四次全國文物普查工作的通知》（蘇政發〔2024〕6號）《市政府關于做好第四次全國文物普查工作的通知》（連政發〔2024〕11號）《縣政府關于做好第四次全國文物普查工作的通知》（東政發〔2024〕15號）要求，為做好我縣第四次全國文物普查工作，對照《第四次全國文物普查總體方案》、《江蘇省第四次全國文物普查實施方案》和《連云港市第四次全國文物普查實施方案》結合我縣實際，制定本方案。
一、普查的目的意義
通過文物普查，有利于加強文物保護利用，妥善處理好保護與發展的關系，建立健全全縣不可移動文物國土空間利用專項規劃體系，延續城鄉歷史文脈，構建以文物資源為核心的城鄉歷史文化遺產保護體系，進一步推進城鄉歷史文化遺產全面保護、系統保護、整體保護，使歷史和當代相得益彰，以古今交融的城鄉形態，承載中國式現代化東海實踐的壯闊圖景。
通過文物普查，有利于發揮文物資源獨特優勢，提高文物研究闡釋和展示傳播水平，引導人民群眾增強歷史自信和文化自信，堅守中華文化立場，深化中華文明認知，傳承中華文化基因，講好中華文明故事，推動中華優秀傳統文化創造性轉化和創新性發展，為建設中華民族現代文明，建設文化強國提供重要內容和內在支撐，不斷增強實現中華民族偉大復興的精神力量。
通過文物普查，有利于深入推進文物保護、管理、研究、利用各項工作，培養鍛煉文物保護隊伍，促進文物保護機構建設，增強全民文化遺產保護意識，完善文物檔案管理，加強不可移動文物資源信息化建設，提升文物資源管理信息化水平，提高文物保護管理整體水平，對促進我縣文物保護事業與社會經濟的協調發展，加快推進文化強縣、旅游名城建設，均具有重要意義。
二、普查范圍和內容
（一）普查范圍
我縣境內地上、地下、水下的不可移動文物，包括古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺及石刻、近現代重要史跡及代表性建筑、其他，共6個類別，63個細分類別（略）。
（二）普查對象
1.對已認定、登記的不可移動文物進行復查
所有“三普”登記不可移動文物（以下簡稱“三普登記文物”，尚未核定為文物保護單位的不可移動文物（以下簡稱“一般不可移動文物”），已核定公布的國家、省、市縣（區）各級文物保護單位。
2.調查、認定、登記新發現的不可移動文物
包括“三普”尚未登記、2012年以來新發現的不可移動文物，本次普查實地調查階段新發現的不可移動文物。
（三）普查內容
包括普查對象名稱、空間位置、保護級別、文物類別、年代、權屬、使用情況、保存狀況等。
三、普查任務
?。ㄒ唬σ颜J定、登記的不可移動文物開展復查
在普查準備階段，文物部門全面歸集文物保護單位核定公布文件、一般不可移動文物認定公布文件和三普登記文物登記資料，梳理轄區內不可移動文物清單，逐處明確不可移動文物認定公布情況、保護級別、所屬文物保護單位名稱、本體構成、附屬文物等信息。
在實地調查階段，對轄區內所有不可移動文物逐一開展實地復查，按本次普查登記表進行信息采集與填報，核準、補充、完善相關信息，重點確認復查文物本體構成和當前保存狀況。對跨區域或地點存在爭議的文物，由縣普查辦明確責任主體。
?。ǘπ掳l現不可移動文物開展調查
在普查準備階段，全面梳理2012年以來本轄區范圍內配合基本建設考古工作、文物資源專項調查、區域性專題調查等已經發現的不可移動文物清單，相關行業部門已公布名錄（歷史建筑、傳統村落、革命舊址及紀念設施、愛國主義教育基地、水文化遺產、工業遺產、老字號等），建立新發現文物線索清單。同時，通過媒體或政府網站向社會公開發布征集文物線索公告。
在實地調查階段，以鄉鎮（街道、場）、園區為基本單元，根據線索清單逐一開展實地調查。按照《第四次全國文物普查不可移動文物認定標準》，在區域范圍內開展廣泛調查，做到符合文物認定標準的普查對象全調查。按本次普查登記表對新發現的不可移動文物進行信息采集與填報，重點做好文物核心價值載體部分的信息采集。同時，結合地域文明探源工程和革命文物保護，視情開展相關文物資源專項調查。
（三）依法開展不可移動文物認定、登記和公布
完善不可移動文物認定公布機制。對已完成三普復查，且尚未履行認定程序的不可移動文物，由文物行政部門按照有關規定和要求開展補充認定。對確認登記文物消失的，由文物行政部門依法調查處理。對新發現文物，由文物行政部門開展認定。經本次普查認定為不可移動文物的，文物行政部門應當以正式文件的形式及時完成登記程序，報告人民政府，向上一級文物行政部門備案，并向社會公布。所有人或使用人提出異議的，文物行政部門應及時妥善處理，做好說服工作，積極爭取支持。
（四）建立健全不可移動文物資源目錄公布體系
縣人民政府根據普查結果，建立轄區內不可移動文物資源目錄?？h人民政府將轄區內不可移動文物目錄（涉密信息除外）作為主動公開的政府信息，統籌考慮文物安全，通過政府公報、政府網站或者其他互聯網政務媒體等方式向社會公開，將普查成果作為相關領域、相關行業名錄公布的基礎依據。
普查結束后，縣人民政府根據普查結果，及時將重要的不可移動文物核定公布為相應級別的文物保護單位。 （五）開展普查成果匯總
分級開展普查數據匯總，開展目錄匯總、圖件繪制、不可移動文物現狀與發展態勢分析、報告編制等工作，生成普查目錄成果、圖件成果、基礎數據、報告成果、數據庫成果。
（六）建立全縣不可移動文物資源數據庫
建立以國土空間規劃數據為支撐的全縣不可移動文物資源數據庫，為文物資源資產管理、空間管控、動態監測等工作提供依據。文物行政部門會同財政、機關事務管理等部門加強對國有文物資源資產的動態管理。
以基于遙感影像數據制作的正射影像圖為底圖，標注全縣不可移動文物空間分布，關聯不可移動文物普查數據，包括普查對象名稱、地址、保護級別、文物類別、年代、權屬、使用情況、保存狀況等信息，納入東?？h歷史文化名城保護管理平臺，并與國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統實現共享。
梳理縣級以上文物保護單位兩線劃定情況和實際存在問題，參照市文物行政部門制定的文物保護單位兩線劃定導則和制圖規范，對確需調整兩線的文物保護單位依法進行細化調整，形成劃定成果，納入國土空間“一張圖”管理。
?。ㄆ撸┡囵B鍛煉專業人員，建強文物保護隊伍
縣人民政府在縣文體廣電和旅游局（縣文物局）設東?？h第四次全國文物普查領導小組辦公室（以下稱簡 “縣普查辦”）。建立相應普查機構和普查隊伍，堅持黨委領導、政府主導、部門協作、公眾參與，統籌各相關部門、文博機構、相關院校、社會組織等多方力量，凝聚工作合力。要積極組織、調集文物系統及相關專業力量參與普查工作，建強普查機構，壯大隊伍力量。鼓勵文物系統年輕人、高校相關專業學生參加普查。充分發揮縣文博機構、專家團隊的技術指導作用，開展普查培訓與業務指導，鼓勵以老帶新，培養鍛煉專業人員。通過普查，發展壯大文博人才隊伍，提升普查隊員專業素質，實現文物行業大練兵。
（八）加強普查宣傳，增強全社會文物保護意識
普查過程中，普查機構要開展形式多樣的宣傳活動，加強文物知識、法律法規、文物普查意義的宣傳，提高全社會對文物的認知，對普查工作重要性的認知。加強與人民群眾的有效溝通，積極回應社會關切的熱點問題，營造支持普查、支持文物保護的濃厚氛圍。及時做好信息公開公示，向社會公布普查成果，增強全社會文物保護意識。
四、普查技術路線
規范使用國家統一開發的普查系統，充分利用“三普”、各類文物資源專項調查等已有成果，合理應用文物保護管理工作基礎和先進技術，采取整體控制和地方實地調查相結合的方法，準確查清全縣每一處不可移動文物基礎信息，經縣區、市、省級逐級檢查合格后，匯總建立全縣不可移動文物資源數據庫，并上報市普查辦。在此基礎上，開展普查成果匯總分析等工作。
（一）安裝普查終端
根據國家統一開發的普查系統，按照市普查辦的部署，組織縣普查終端的布局、安裝、調試和數據對接，組織相應的培訓試點，做好普查系統運行保障工作。
（二）完善普查線索
文物行政部門提供匯總本轄區配合基本建設考古工作、文物資源專項調查、區域性專題調查中的新發現成果以及相關行業名錄等，并報市級文物行政部門，在普查系統預置相關信息，作為普查線索；文物行政部門提供縣域內所有三普登記文物點、一般不可移動文物以及各級文物保護單位名錄和相關信息，作為復查參照。普查實施標準化管理，普查標準規范由國家統一制定。
（三）開展實地調查
以鄉鎮（街道、場）、園區區域為基本單元，根據國家統一下發的普查標準規范、普查底圖、采集軟件，結合文物保護管理相關資料，開展實地調查。對于復查文物，由普查隊基于普查系統預置的基礎信息，逐一核準每一處不可移動文物現狀情況，補充更新相關信息，重點是掌握當前最新狀況，了解三普以來變化情況，明確文物本體構成和周邊環境狀況，采集文物保護單位保護范圍和建設控制地帶矢量數據。對于2012年以來已經發現的不可移動文物，由普查隊基于普查系統預置線索信息，逐一實地開展現場調查，采集文物基礎信息；對于普查中新發現的不可移動文物，采集文物基礎信息，采集信息應重點突出文物價值載體部分，為開展文物認定提供依據。
（四）逐級開展普查數據審核上報
各普查隊完成現場數據采集后，由縣普查機構基于普查系統對普查數據進行審核合格后上報市普查辦，市普查辦審核合格后上報省普查辦。省普查辦審核合格后上報國家普查辦進行最終審核。
（五）開展普查成果質量抽查
按照國家制定的普查質量控制標準和省、市普查辦要求，縣普查辦負責所在行政區內普查質量控制，制定檢查方案，開展抽查樣本的抽選、任務包制作、實地調查、內業審核、結果測算等工作，對不可移動文物普查的準確性、規范性進行抽查，客觀評價普查質量，定期向市普查辦報告。
（六）開展普查成果總結和應用
文物普查成果在向社會公布前，須經市普查領導小組批準。文物普查相關成果與相關部門共享，充分發揮文物普查成果在服務行業名錄認定公布、構建以文物資源為核心的歷史文化遺產保護體系中的基礎作用。面向政府機關、科研機構和社會公眾提供不同層級的數據服務，滿足各行各業對文物普查成果的需求，最大程度發揮文物普查的綜合效益。
五、普查成果
（一）目錄成果
建立全縣新發現不可移動文物目錄，形成全縣不可移動文物資源目錄，并報市普查辦。
（二）圖件成果
基于普查數據成果，以鄉鎮（街道、場）、園區區域為基本單元，匯總生成不可移動文物空間分布圖，匯總生成全縣不可移動文物“一張圖”。
分類生成全縣古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺及石刻、近現代重要史跡及代表性建筑、其他等六類文物空間分布專題圖。
匯總形成全縣縣級以上文物保護單位保護范圍和建設控制地帶圖錄。
（三）基礎數據
形成全縣每一處不可移動文物基礎信息數據，包括登記表信息、測繪數據、圖像及相關文件等。
形成全縣不可移動文物數量、保護級別、文物類別、年代、權屬、使用情況、保存狀況等相關統計數據。 （四）報告成果
編制全縣第四次全國文物普查工作報告。
編制全縣第四次全國文物普查分析報告，包括不可移動文物現狀評估、發展態勢分析等內容。
（五）數據庫成果
建立集普查數據、圖件和文字成果的全縣不可移動文物資源數據庫，為普查期間及普查結束后文物行政部門文物保護管理工作提供基礎，并與國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統實現共享。
（六）檔案成果
依托普查成果，根據國家規定的檔案編制規范要求，逐步完善文物保護單位記錄檔案，建立一般不可移動文物基礎檔案、已消失或被撤銷等不可移動文物原始檔案。縣文物行政部門負責協調縣級以上文物保護單位檔案編制工作，報市文物行政部門備案。
六、普查組織實施
（一）組織方式
第四次全國文物普查工作，按照“統一領導、部門協作、各方參與”的方式組織實施。
成立東?？h第四次全國文物普查領導小組，負責普查組織實施中重大問題的研究和決策，由縣委、縣政府分管領導任組長。領導小組辦公室設在縣文體廣電和旅游局（縣文物局），負責普查工作的日常組織和具體協調。
普查中建立普查信息報送與通報機制，普查隊及時向縣普查辦報送普查工作進展情況，縣普查辦匯總全縣重要信息，向市普查辦和縣領導小組通報各部門、各地普查工作進展情況。
（二）實施步驟
此次普查從2023年11月開始，到2026年6月結束，分三個階段進行。
1.第一階段：2023年11月至2024年4月
主要任務是建立普查機構，依據國家確定的技術標準和規范、開發的普查系統與采集軟件，參加國家、省普查培訓，視情組織開展我縣普查培訓、試點工作。
（1）開展動員部署。召開縣第四次全國文物普查領導小組會議，審議我縣普查實施方案和宣傳工作方案，部署普查工作。
（2）建立普查機構。成立縣級普查機構和工作專班。
（3）安裝普查終端。利用國家下發的普查綜合管理系統、普查采集軟件，按照市要求做好數據準備與普查終端的布局安裝。
（4）開展試點工作。參與國家和省試點縣（區）遴選，健全工作機制、組建調查隊伍，組織參加試點培訓，在市普查辦指導下開展普查試點，檢驗并完善技術路線、工作流程、標準規范、普查系統及采集軟件使用等。
（5）編制普查實施方案。編制縣普查實施方案，明確全縣普查工作的組織方式、隊伍組建、技術培訓、時間計劃、經費安排、宣傳計劃等，報市普查辦備案。
（6）組建普查隊伍。根據普查工作需要和文博機構、高等院校及社會力量實際，組建普查隊伍。
（7）開展普查培訓。組織技術骨干參加國家、省、市各類普查培訓，實現普查隊伍培訓全覆蓋。普查隊員培訓合格后頒發普查證書，實行持證上崗。
（8）建立縣普查專家庫。建立縣第四次全國文物普查專家庫，加強對我縣普查工作的技術指導。
2.第二階段：2024年5月至2025年5月
主要任務是以鄉鎮（街道、場）、園區為基本單元，實地開展文物調查。
（1）開展實地調查。以鄉鎮（街道、場）、園區為基本單元，根據國家文物局確定的標準規范對三普登錄文物進行復查，對已掌握的新發現文物線索、普查過程中新發現文物進行調查。按普查標準規范采集填報不可移動文物基礎信息，開展測量、繪圖、標本采集、拍照等，認真做好文物數據和相關資料的采集和登記工作。
（2）整理、錄入調查資料和信息數據。普查隊負責人負責審定，保證調查資料、信息和各項原始數據真實完整。
3.第三階段：2025年6月至2026年6月
主要任務是依法認定、登記并公布不可移動文物，建立縣不可移動文物資源目錄，配合市普查辦逐級驗收，并向社會公布普查成果。
（1）開展普查數據質量審核。加強普查數據質量監管，開展普查數據質量審核，根據審核結果開展普查數據補充完善工作。
（2）開展不可移動文物認定。普查數據質量審核通過后，文物行政部門組織開展文物認定。
（3）建立資源目錄?？h人民政府建立本轄區不可移動文物資源目錄，并按要求在政府網站向社會公開。
（4）開展普查成果匯總驗收與成果公布?？h普查機構配合市普查辦逐級開展檢查驗收，分別編制普查報告，匯總上報普查成果。待市普查辦完成驗收并同意后，向縣領導小組上報全縣普查成果及總結，提請公布普查成果。
（5）召開總結會議。普查任務完成后，在市召開總結會議之前，召開縣第四次全國文物普查工作總結會議。
七、普查質量管理
（一）實施分級質量管理
縣普查機構負責本轄區普查成果質量把控，認真執行普查質量管理制度，組織開展轄區內質量審核和驗收，確保普查數據真實準確、完整規范。
（二）加強普查質量控制
普查質量控制貫穿于普查全過程?？h普查機構對普查野外到達率和調查區域覆蓋率加強質量控制，確保已知文物點到達率100%，區域覆蓋率100%。對文物認定標準執行情況加強質量控制，重點檢查普查隊是否按普查實施方案和本次普查文物認定標準等對符合條件的普查對象進行登記。對文物信息采集質量加強質量控制，重點檢查登記信息是否完整、準確、符合實際，采集的文物信息數據、照片、圖紙等是否符合普查有關工作規范。
（三）建立數據追溯機制
為保證普查成果客觀、真實和準確，避免主觀人為干擾和弄虛作假，所有普查成果應全部留檔，確保全過程可溯源檢查。對虛報、瞞報、拒報、遲報，偽造、篡改普查數據的，按照有關規定，追究相關當事人法律責任。普查機構及其工作人員要妥善保存普查數據和資料，對普查中涉及的國家秘密履行保密義務。
（四）嚴肅查處違法違紀
所有普查登記對象，在完成文物認定前，一律不得拆除、遷移。所有已認定公布的不可移動文物，實地調查期間，一律不得撤銷。凡涉及普查文物的建設活動，均應執行《中華人民共和國文物保護法》和此次普查有關規定。任何部門、單位和個人不得擅自采取有損文物安全的行動。
在文物普查中，發現因人為破壞、監管不力等造成已登記文物遭破壞、撤銷、滅失的，普查隊應及時報告，文物行政部門依法調查處理，嚴肅追究責任，并適時將違法違紀線索移送有關部門。各級普查機構應將有關情況逐級上報。
八、保障措施
（一）加強組織領導
本次普查由縣領導小組統一領導，普查辦具體組織。確保各個階段的普查任務落到實處。各相關部門按照統一部署，配合文物行政部門做好本部門的文物普查工作，安排專人負責文物普查相關工作對接、落實。
（二）加強經費保障
文物普查工作所需經費，按照中央和地方事權與財權關系，由中央和地方人民政府共同承擔。縣財政要將文物普查工作經費列入相應年度財政預算，按時撥付，確保到位，保障普查工作順利開展。普查經費使用必須嚴格管理，?？顚Ｓ?。普查機構根據工作需要，可聘用或從有關單位商調符合條件的人員參加文物普查工作，聘用人員勞務費在普查經費中列支，由聘用單位及時撥付，商調人員在原單位的崗位保留，工資、福利及其他待遇不降低。 （三）加強宣傳引導
加強文物普查宣傳工作組織調度，發動本地媒體、協調相關機構部門，全過程、多形式、多維度開展第四次全國文物普查宣傳報道，廣泛深入宣傳文物普查的重大意義、政策規定、工作要求和文物保護法律法規，生動反映文物資源普查過程和成果，引導廣大人民群眾依法配合普查，動員全社會加大文物和文化遺產保護力度，營造支持普查、支持文物和文化遺產保護的濃厚社會氛圍。
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