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東海縣價(jià)格異動(dòng)應(yīng)急預(yù)案

(送審稿)

目 錄

1總 則

1.1 編制目的

1.2 編制依據(jù)

1.3 適用范圍

1.4 工作原則

2組織指揮體系及職責(zé)

2.1 縣價(jià)格異動(dòng)應(yīng)急指揮中心及職責(zé)

2.2 日常辦事機(jī)構(gòu)及職責(zé)

2.3 應(yīng)急小組及職責(zé)

3監(jiān)測(cè)預(yù)警

3.1 價(jià)格異動(dòng)級(jí)別

3.2 價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警

3.3 價(jià)格異動(dòng)發(fā)布

4應(yīng)急響應(yīng)

4.1 指揮與協(xié)調(diào)

4.2 分級(jí)響應(yīng)

4.3 輿論引導(dǎo)

4.4 應(yīng)急終止

5后期處置

5.1 善后處置

5.2 總結(jié)評(píng)估

6附 則

6.1 預(yù)案管理與更新

6.2 預(yù)案實(shí)施時(shí)間

1總 則

1.1編制目的

為及時(shí)應(yīng)對(duì)、妥善處置本縣內(nèi)重要商品和服務(wù)價(jià)格的異常波動(dòng)，保持市場(chǎng)價(jià)格基本穩(wěn)定，規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格行為，維護(hù)群眾利益和社會(huì)安定，制定本預(yù)案。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》、國(guó)家發(fā)展改革委《應(yīng)對(duì)市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)價(jià)格工作預(yù)案》、《江蘇省價(jià)格異動(dòng)應(yīng)急預(yù)案》、《江蘇省價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警管理辦法》、《連云港市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》以及《連云港市價(jià)格異動(dòng)應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定制定。

1.3適用范圍

本預(yù)案所稱價(jià)格異動(dòng)，是指受自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等突發(fā)事件以及社會(huì)安全、經(jīng)濟(jì)安全等經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中不確定因素影響，造成市場(chǎng)供求關(guān)系、公眾消費(fèi)心理突然發(fā)生明顯變化，進(jìn)而引起區(qū)域性商品（服務(wù)）價(jià)格過(guò)度上漲或過(guò)度下跌的現(xiàn)象。

本預(yù)案適用于本縣境內(nèi)發(fā)生的以及縣外發(fā)生但對(duì)本縣產(chǎn)生重大影響的較大級(jí)別以上的價(jià)格異動(dòng)事件。

1.4工作原則

1.4.1 屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)。縣價(jià)格主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的價(jià)格異動(dòng)應(yīng)急處置工作的指導(dǎo)、督促、檢查和協(xié)調(diào)。

1.4.2 快速反應(yīng)，依法處置?？h價(jià)格主管部門(mén)應(yīng)強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警和分析研判，及時(shí)發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)價(jià)格異動(dòng)的苗頭，適時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并按照法定的權(quán)限和程序進(jìn)行應(yīng)對(duì)處置。

1.4.3 部門(mén)聯(lián)動(dòng)，分工協(xié)作?？h價(jià)格主管部門(mén)應(yīng)在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)與其他職能部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)，堅(jiān)持分工協(xié)作，切實(shí)增強(qiáng)應(yīng)對(duì)和處置市場(chǎng)價(jià)格異動(dòng)的整體合力。

2組織指揮體系及職責(zé)

2.1縣價(jià)格異動(dòng)應(yīng)急指揮中心及職責(zé)

縣政府成立縣價(jià)格異動(dòng)應(yīng)急指揮中心，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全縣價(jià)格異動(dòng)應(yīng)急處置工作?？傊笓]由分管副縣長(zhǎng)擔(dān)任，副總指揮由聯(lián)系相關(guān)工作的縣政府副主任和縣發(fā)改委主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，成員由縣委宣傳部、縣發(fā)展改革委、工信局、公安局、民政局、財(cái)政局、交通局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、衛(wèi)健委、應(yīng)急局、市場(chǎng)監(jiān)管局、統(tǒng)計(jì)局、醫(yī)保局、供銷(xiāo)合作總社等部門(mén)和單位的負(fù)責(zé)同志參加。

縣價(jià)格異動(dòng)應(yīng)急指揮中心的主要職責(zé)是：制定并組織實(shí)施東?？h價(jià)格異動(dòng)應(yīng)急預(yù)案；根據(jù)價(jià)格異動(dòng)情況，確定價(jià)格異動(dòng)預(yù)警級(jí)別并對(duì)外發(fā)布，依法、適時(shí)組織實(shí)施或解除價(jià)格干預(yù)措施、緊急措施；及時(shí)召開(kāi)價(jià)格形勢(shì)分析會(huì)，分析預(yù)測(cè)市場(chǎng)價(jià)格形勢(shì)，處置可能發(fā)生或者正在發(fā)生的價(jià)格異動(dòng)事件；組織成員單位進(jìn)行價(jià)格異動(dòng)應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急處置能力；做好縣政府和省市有關(guān)部門(mén)交辦的其他應(yīng)急管理工作。

2.2日常辦事機(jī)構(gòu)及職責(zé)

縣價(jià)格異動(dòng)應(yīng)急指揮中心辦公室設(shè)在縣發(fā)改委，其主要職責(zé)是：在縣價(jià)格異動(dòng)應(yīng)急指揮中心的領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)日常工作；了解、收集和匯總價(jià)格異動(dòng)情況，及時(shí)向縣價(jià)格異動(dòng)應(yīng)急指揮中心報(bào)告；根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格異動(dòng)情況，研判價(jià)格異動(dòng)信息，并提出建議；做好與有關(guān)部門(mén)和單位的協(xié)調(diào)工作；做好縣價(jià)格異動(dòng)應(yīng)急指揮中心交辦的其他工作。

2.3應(yīng)急小組及職責(zé)

為妥善應(yīng)對(duì)和處置市場(chǎng)價(jià)格異動(dòng)事件，縣價(jià)格異動(dòng)應(yīng)急指揮中心下設(shè)8個(gè)應(yīng)急小組：

（1）價(jià)格監(jiān)測(cè)組：由縣發(fā)改委、縣統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)，主要任務(wù)是監(jiān)測(cè)分析出現(xiàn)異動(dòng)的商品和服務(wù)價(jià)格，并及時(shí)上報(bào)市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格運(yùn)行情況，對(duì)相關(guān)商品價(jià)格運(yùn)行趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)報(bào)預(yù)警。

（2）物資供應(yīng)組：由縣發(fā)改委、工信局、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、市場(chǎng)監(jiān)管局等部門(mén)組成，主要任務(wù)是組織好價(jià)格異動(dòng)相關(guān)商品的生產(chǎn)、采購(gòu)、儲(chǔ)備，加強(qiáng)貨源組織，保障市場(chǎng)供應(yīng)。

（3）交通運(yùn)輸組：由縣交通局等部門(mén)組成，主要任務(wù)是保證價(jià)格異動(dòng)商品及時(shí)調(diào)運(yùn)，保障市場(chǎng)需求，穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格。

（4）監(jiān)督檢查組：由縣發(fā)改委、公安局、市場(chǎng)監(jiān)管局等部門(mén)組成，主要任務(wù)是加強(qiáng)對(duì)異動(dòng)商品和服務(wù)價(jià)格的監(jiān)督檢查，及時(shí)查處各類違法行為，努力保持市場(chǎng)秩序的基本穩(wěn)定。

（5）資金保障組：由縣財(cái)政局負(fù)責(zé)，主要任務(wù)是及時(shí)籌措資金，支持價(jià)格異動(dòng)相關(guān)商品的生產(chǎn)、采購(gòu)、儲(chǔ)運(yùn)；做好善后處置的資金安排和審核發(fā)放等工作；適時(shí)啟動(dòng)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

（6）通信保障組：由縣工信局和縣內(nèi)各通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)組成，主要任務(wù)是做好價(jià)格異動(dòng)應(yīng)急處置期間的通信保障工作，確保通信網(wǎng)絡(luò)暢通。

（7）安全保衛(wèi)組：由縣公安局等部門(mén)組成，主要任務(wù)是妥善處置因價(jià)格異動(dòng)引發(fā)的各類不安定事端，依法打擊擾亂市場(chǎng)秩序的各類違法犯罪行為，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和治安秩序。

（8）輿論引導(dǎo)組：由縣委宣傳部、縣發(fā)改委和有關(guān)新聞單位組成，主要任務(wù)是宣傳黨和政府的價(jià)格政策及采取的主要措施，發(fā)布異動(dòng)商品的市場(chǎng)供求和價(jià)格動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)價(jià)格輿情的研判分析，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者守法經(jīng)營(yíng)，穩(wěn)定群眾的消費(fèi)心理，維護(hù)社會(huì)和諧安定。

監(jiān)測(cè)預(yù)警

價(jià)格異動(dòng)級(jí)別

按照價(jià)格異動(dòng)事件的嚴(yán)重性和緊急程度，將價(jià)格異動(dòng)級(jí)別分為特別重大級(jí)（Ⅰ級(jí)）、重大級(jí)（Ⅱ級(jí)）、較大級(jí)（Ⅲ級(jí)）三級(jí)，分別用紅色、橙色和黃色表示。

特別重大級(jí)（Ⅰ級(jí)）價(jià)格異動(dòng)事件是指價(jià)格異動(dòng)的商品和服務(wù)品種較多，價(jià)格波動(dòng)劇烈，群眾產(chǎn)生恐慌心理，市場(chǎng)出現(xiàn)嚴(yán)重的搶購(gòu)現(xiàn)象，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和群眾生活產(chǎn)生特大影響的情況。

重大級(jí)（Ⅱ級(jí)）價(jià)格異動(dòng)事件是指價(jià)格異動(dòng)的商品和服務(wù)品種較多，價(jià)格波動(dòng)顯著，市場(chǎng)出現(xiàn)搶購(gòu)現(xiàn)象，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和群眾生活產(chǎn)生重大影響的情況。

較大級(jí)（Ⅲ級(jí)）價(jià)格異動(dòng)事件是指價(jià)格異動(dòng)的商品和服務(wù)品種較少，價(jià)格波動(dòng)明顯，市場(chǎng)秩序出現(xiàn)明顯反常，對(duì)相關(guān)地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定和群眾生活產(chǎn)生較大影響的情況。

3.2價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警

縣價(jià)格監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和各價(jià)格監(jiān)測(cè)點(diǎn)組成縣價(jià)格監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，具體負(fù)責(zé)價(jià)格異動(dòng)情況的監(jiān)測(cè)分析和預(yù)警預(yù)報(bào)工作。各價(jià)格監(jiān)測(cè)點(diǎn)按照規(guī)定的品種和上報(bào)周期，將監(jiān)測(cè)的重要商品和服務(wù)價(jià)格情況上報(bào)給市縣價(jià)格監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)匯總。

當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格出現(xiàn)異動(dòng)或者有可能出現(xiàn)異動(dòng)時(shí)，由縣價(jià)格監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)啟動(dòng)市場(chǎng)價(jià)格異動(dòng)預(yù)警和應(yīng)急監(jiān)測(cè)程序，以及時(shí)掌握相關(guān)商品和服務(wù)價(jià)格的異動(dòng)情況，并將有關(guān)情況進(jìn)行整理分析后報(bào)送縣價(jià)格異動(dòng)應(yīng)急指揮中心辦公室，并視情及時(shí)向市價(jià)格主管部門(mén)通報(bào)。

縣價(jià)格監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)要根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展變化，不斷強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警指標(biāo)體系建設(shè)，逐步探索和建立糧食、蔬菜等重要商品價(jià)格異動(dòng)預(yù)警的定量指標(biāo)，進(jìn)一步增強(qiáng)應(yīng)對(duì)和處置重要商品價(jià)格異動(dòng)的針對(duì)性、操作性。

價(jià)格異動(dòng)發(fā)布

根據(jù)縣價(jià)格監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)匯總反映的市場(chǎng)價(jià)格異動(dòng)情況，由縣價(jià)格異動(dòng)應(yīng)急指揮中心辦公室召集各成員單位進(jìn)行綜合研判，并報(bào)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同意后，正式發(fā)布并啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急處置工作。其中，達(dá)到較大級(jí)（Ⅲ級(jí)）的，由縣價(jià)格異動(dòng)應(yīng)急指揮中心辦公室（縣發(fā)改委）確認(rèn)并發(fā)布黃色預(yù)警；達(dá)到重大級(jí)（Ⅱ級(jí)）、特別重大級(jí)（Ⅰ級(jí)）的，由縣價(jià)格異動(dòng)應(yīng)急指揮中心報(bào)請(qǐng)縣政府批準(zhǔn)后發(fā)布橙色、紅色預(yù)警。

應(yīng)急響應(yīng)

指揮與協(xié)調(diào)

價(jià)格異動(dòng)事件發(fā)生后，在縣價(jià)格異動(dòng)應(yīng)急指揮中心負(fù)責(zé)指揮協(xié)調(diào)下，各應(yīng)急小組按照職責(zé)分工迅速采取相應(yīng)行動(dòng)，重點(diǎn)做好五個(gè)方面工作：一是加強(qiáng)貨源組織，保證價(jià)格異動(dòng)相關(guān)商品市場(chǎng)供應(yīng)；二是加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，準(zhǔn)確把握價(jià)格異動(dòng)相關(guān)商品市場(chǎng)購(gòu)銷(xiāo)情況和價(jià)格變動(dòng)趨勢(shì)；三是加強(qiáng)監(jiān)督檢查，整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序；四是加強(qiáng)社會(huì)救助，保障困難群眾生活不受影響；五是加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，穩(wěn)定群眾消費(fèi)心理。

在積極應(yīng)對(duì)和處置市場(chǎng)價(jià)格異動(dòng)的同時(shí)，還應(yīng)做好由價(jià)格異動(dòng)引發(fā)的次生、衍生和耦合事件的預(yù)防與處置工作。因價(jià)格異動(dòng)引起的哄搶物品等衍生事件，由縣公安局負(fù)責(zé)處置；因價(jià)格異動(dòng)引起的替代商品或服務(wù)價(jià)格發(fā)生異動(dòng)的耦合事件，由縣發(fā)改委、工信局和商務(wù)局等部門(mén)負(fù)責(zé)處置。其他部門(mén)按照職責(zé)協(xié)助做好相關(guān)次生、衍生和耦合事件的處置工作。

分級(jí)響應(yīng)

價(jià)格異動(dòng)發(fā)生后，各有關(guān)部門(mén)應(yīng)迅速調(diào)度力量，認(rèn)真做好先期處置工作，并將價(jià)格異動(dòng)的商品或服務(wù)品種、漲價(jià)幅度、影響范圍、群眾消費(fèi)心理、市場(chǎng)購(gòu)銷(xiāo)情況以及應(yīng)對(duì)工作情況及時(shí)上報(bào)縣價(jià)格異動(dòng)應(yīng)急指揮中心辦公室。

特別重大級(jí)（Ⅰ級(jí)）價(jià)格異動(dòng)事件發(fā)生后，由縣價(jià)格異動(dòng)應(yīng)急指揮中心提請(qǐng)縣政府逐級(jí)上報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，采取臨時(shí)集中定價(jià)權(quán)限、部分或全面凍結(jié)價(jià)格等緊急措施，及時(shí)平抑價(jià)格異動(dòng)。必要時(shí)請(qǐng)求省市有關(guān)部門(mén)給予幫助。

重大級(jí)（Ⅱ級(jí)）價(jià)格異動(dòng)事件發(fā)生后，由縣價(jià)格異動(dòng)應(yīng)急指揮中心提請(qǐng)縣政府報(bào)省政府批準(zhǔn)，采取限定差價(jià)率或者利潤(rùn)率、實(shí)施限價(jià)、實(shí)行提價(jià)申報(bào)制度和調(diào)價(jià)備案制度等干預(yù)措施。

較大級(jí)（Ⅲ級(jí)）價(jià)格異動(dòng)事件發(fā)生后，由事發(fā)地價(jià)格異動(dòng)應(yīng)急指揮中心具體負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作，縣發(fā)改委給予指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

各應(yīng)急小組應(yīng)根據(jù)價(jià)格異動(dòng)的不同級(jí)別，分別制定具體的應(yīng)對(duì)方案，確保價(jià)格異動(dòng)應(yīng)急處置工作有序進(jìn)行。

4.3輿論引導(dǎo)

價(jià)格異動(dòng)發(fā)生后，由縣委宣傳部、縣發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)價(jià)格異動(dòng)期間的輿論宣傳引導(dǎo)工作，及時(shí)發(fā)布相關(guān)商品的市場(chǎng)供應(yīng)情況和價(jià)格動(dòng)態(tài)，全面介紹政府應(yīng)對(duì)市場(chǎng)價(jià)格異動(dòng)采取的措施，澄清不實(shí)報(bào)道傳言，穩(wěn)定群眾消費(fèi)心理，努力維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定和社會(huì)安定。

新聞報(bào)道必須符合《國(guó)家突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案》以及中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳和中共中央宣傳部有關(guān)規(guī)定。

應(yīng)急終止

根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)和監(jiān)督檢查情況，當(dāng)價(jià)格異動(dòng)相關(guān)商品價(jià)格趨于穩(wěn)定、應(yīng)急處置工作基本完成后，按照啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案對(duì)應(yīng)權(quán)限，由縣價(jià)格異動(dòng)應(yīng)急指揮中心（或辦公室）召集各成員單位分析研判，適時(shí)作出終止應(yīng)急狀態(tài)的決定并向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布。

5后期處置

5.1善后處置

價(jià)格異動(dòng)應(yīng)急處置工作結(jié)束后，各級(jí)政府和各有關(guān)部門(mén)要積極做好善后工作。對(duì)在應(yīng)急處置工作中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)不按本預(yù)案規(guī)定實(shí)施應(yīng)急措施并造成嚴(yán)重后果的單位和個(gè)人依法予以處理。對(duì)因落實(shí)價(jià)格應(yīng)急措施遭受損失的單位和個(gè)人給予補(bǔ)償，對(duì)價(jià)格異動(dòng)期間生活受到較大影響的困難家庭、特困職工、在校學(xué)生給予適當(dāng)補(bǔ)助，以減輕價(jià)格上漲所帶來(lái)的影響。

總結(jié)評(píng)估

價(jià)格異動(dòng)應(yīng)急處置工作結(jié)束后，縣價(jià)格異動(dòng)應(yīng)急指揮中心辦公室應(yīng)組織各應(yīng)急小組進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，形成書(shū)面報(bào)告，并針對(duì)應(yīng)急處置工作中存在的問(wèn)題提出改進(jìn)建議，報(bào)縣價(jià)格異動(dòng)應(yīng)急指揮中心審議。

6附 則

6.1預(yù)案管理與更新

本預(yù)案由縣發(fā)改委會(huì)同縣有關(guān)部門(mén)制定，報(bào)縣政府批準(zhǔn)后實(shí)施。預(yù)案實(shí)施后，縣發(fā)改委應(yīng)根據(jù)形勢(shì)發(fā)展變化，會(huì)同縣有關(guān)部門(mén)適時(shí)組織修訂完善。

6.2 預(yù)案實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。