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2019年，我局在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和縣委依法治縣辦的指導(dǎo)幫助下，不斷提高人力資源和社會(huì)保障工作的法治政府建設(shè)工作水平，取得了積極成效?，F(xiàn)將我局2019年法治政府建設(shè)工作報(bào)告如下：

一、工作成效

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，夯實(shí)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。

1.高度重視加強(qiáng)對(duì)依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

根據(jù)人員的變動(dòng)及時(shí)調(diào)整了依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組。在年初，結(jié)合全縣人力資源和社會(huì)保障系統(tǒng)工作會(huì)議，對(duì)年度依法行政工作作出具體部署，明確目標(biāo)和要求，做到與業(yè)務(wù)工作同部署、同落實(shí)、同考核。堅(jiān)持定期召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組工作例會(huì)，認(rèn)真分析研究解決當(dāng)前依法行政工作中存在的問(wèn)題和困難，確保依法行政工作有計(jì)劃按步驟實(shí)施。同時(shí)，制定了《2019年依法行政工作計(jì)劃》，年初部署我局依法行政工作，將任務(wù)分解到各科、處室，做到有計(jì)劃，有步驟，有措施。局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)，作為推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人，多次在黨組會(huì)和科室長(zhǎng)例會(huì)上對(duì)法治政府建設(shè)作具體要求，解決推進(jìn)依法行政建設(shè)法治政府過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，要求領(lǐng)導(dǎo)班子成員和中層干部牢固樹(shù)立法治思維，切實(shí)做到依法行政。

2.加強(qiáng)依法行政知識(shí)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。

一是加強(qiáng)陣地建設(shè)，充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等載體，積極組織征訂和學(xué)習(xí)法律知識(shí)教材和資料，為全員學(xué)法提供條件，營(yíng)造濃厚學(xué)法氛圍。二是制定年度普法依法治理工作計(jì)劃，加大我局普法依法治理工作力度，增強(qiáng)法律意識(shí)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部和全局工作人員的依法執(zhí)政、依法行政能力。三是嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)資格準(zhǔn)入制度，確保行政執(zhí)法人員全部持證執(zhí)法、行政執(zhí)法監(jiān)督人員全部持證監(jiān)督。

3.加強(qiáng)法律宣傳，提高法制意識(shí)。

不斷提高用人單位和職工的法律意識(shí)，促進(jìn)用人單位依法用工、職工依法維權(quán)，維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。以《公務(wù)員法》、《勞動(dòng)合同法》及其實(shí)施條例、《就業(yè)促進(jìn)法》、《工傷保險(xiǎn)條例》、《職工帶薪年休假條例》及其實(shí)施辦法等幾部重要的法律法規(guī)為內(nèi)容，采取多種方式，有針對(duì)性的深入開(kāi)展普法宣傳。宣傳勞動(dòng)者依法應(yīng)享有的權(quán)利以及應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，引導(dǎo)他們依法維權(quán)。

（二）規(guī)范行政決策行為，全面推行政務(wù)公開(kāi)。

1.加強(qiáng)和完善行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。

嚴(yán)格落實(shí)《重大行政決策程序暫行條例》、《行政決策責(zé)任追究制度》等機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范行政決策行為，有效減少行政爭(zhēng)議。根據(jù)《行政復(fù)議法》、《行政復(fù)議法實(shí)施條例》等規(guī)定，認(rèn)真研究并拓寬行政復(fù)議的工作方式方法，有效提高行政復(fù)議工作效率，通過(guò)行政復(fù)議切實(shí)加強(qiáng)層級(jí)監(jiān)督，提高依法行政的工作質(zhì)量。認(rèn)真辦理每一件群眾來(lái)信來(lái)訪，安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)來(lái)信的跟蹤落實(shí)，并嚴(yán)格按照縣委、縣政府規(guī)定的答復(fù)時(shí)間予以100%答復(fù)。上半年，我局共受理網(wǎng)上咨詢(xún)、投訴、建議等信件共600余件，行政訴訟案20件，工傷案13件，處理行政復(fù)議案件2件，我局均在法定期限內(nèi)提交答辯狀及證據(jù)資料。行政復(fù)議、訴訟案件卷宗裝訂規(guī)范、整齊。

2.深化政務(wù)公開(kāi)工作。

按照規(guī)定，堅(jiān)持“公開(kāi)為原則，不公開(kāi)為例外”，積極做好信息主動(dòng)公開(kāi)工作，健全完善信息公開(kāi)工作制度、責(zé)任追究制度、信息聯(lián)絡(luò)員制度等，進(jìn)一步強(qiáng)化政務(wù)公開(kāi)工作的規(guī)范化建設(shè)，提高政府信息公開(kāi)內(nèi)容質(zhì)量。一是加強(qiáng)平臺(tái)載體建設(shè)。通過(guò)在人社網(wǎng)站、微博、微信公眾號(hào)等新興信息平臺(tái)，向社會(huì)公開(kāi)最新人社政策、工作動(dòng)態(tài)等等，實(shí)現(xiàn)了公開(kāi)內(nèi)容合法、規(guī)范、真實(shí)、有效。二是及時(shí)更新。針對(duì)公開(kāi)內(nèi)容的不同情況，確定公開(kāi)時(shí)間，做到常規(guī)性工作定期公開(kāi)，臨時(shí)性工作隨時(shí)公開(kāi)，固定性工作長(zhǎng)期公開(kāi)。三是突出重點(diǎn)。堅(jiān)持把群眾最關(guān)心、最需要了解的事項(xiàng)進(jìn)展情況等作為政務(wù)公開(kāi)的重點(diǎn)。上半年，我局累計(jì)政務(wù)公開(kāi)信息30余條，并及時(shí)更新發(fā)布招聘、用工信息。

（三）推行行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范執(zhí)法行為。

1.完善執(zhí)法制度。

不斷完善行政執(zhí)法責(zé)任制、行政執(zhí)法工作評(píng)議制、突然事件責(zé)任追究制度。制定了權(quán)責(zé)清單，建立健全行政執(zhí)法崗位責(zé)任制，明確執(zhí)法崗位的具體執(zhí)法責(zé)任。全面推行了行政執(zhí)法公示制度，做到了執(zhí)法責(zé)任、執(zhí)法程序、工作標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)，保證了行政執(zhí)法工作的合法、公開(kāi)、有效。

2.堅(jiān)持執(zhí)法公開(kāi)。

在平時(shí)工作中主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)執(zhí)法依據(jù)，公開(kāi)執(zhí)法程序，公開(kāi)執(zhí)法結(jié)果，公開(kāi)投訴舉報(bào)電話(huà)，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。

3.規(guī)范執(zhí)法行為。

依法開(kāi)展行政執(zhí)法工作，杜絕不作為、亂作為，強(qiáng)化執(zhí)法人員素質(zhì)建設(shè)，提高執(zhí)法質(zhì)量，執(zhí)法中主動(dòng)出示執(zhí)法證，說(shuō)明檢查事項(xiàng)及相關(guān)內(nèi)容，依法實(shí)施行政處罰，做到用衣著整齊、用語(yǔ)規(guī)范、秉公執(zhí)法。完善分類(lèi)案宗整理裝訂成冊(cè)保存工作，做到工作有跡可尋。

4.加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。

制定了領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法計(jì)劃，組織全體干部職工學(xué)習(xí)《勞動(dòng)法》、《行政許可法》和相關(guān)勞動(dòng)保障法律法規(guī)，加強(qiáng)了執(zhí)法人員的法制教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高依法行政執(zhí)法能力和辦案能力。

勞動(dòng)保障執(zhí)法檢查情況：一年來(lái)東?？h勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)共接待咨詢(xún)案件3665件，平臺(tái)錄入3665件，錄入率100%；投訴舉報(bào)案件共169起，其中包括信訪案件64件。投訴舉報(bào)案件涉及勞動(dòng)者人數(shù)486人，追付工資456.6297萬(wàn)元。2019年至今。監(jiān)察大隊(duì)受理案件72起，立案14起，處罰案件7起。按期結(jié)案率100%，未發(fā)生1起因拖欠農(nóng)民工工資引起的群體性去市赴省進(jìn)京上訪問(wèn)題，農(nóng)民工的合法權(quán)益得到了有效保障。

仲裁工作：共處理各類(lèi)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議案件280件，其中立案開(kāi)庭162件，結(jié)案145件，按期結(jié)案率100%，完成目標(biāo)101%，已經(jīng)結(jié)案的案件中裁決案件 85件，一裁終局案件30件，占裁決案件數(shù)的32.2%，完成目標(biāo)80%;調(diào)解撤訴案件60件，調(diào)解率60%，完成目標(biāo)100%。仲裁案件網(wǎng)上運(yùn)行率100%，完成工作目標(biāo)101%。

二、創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)做法

（一）創(chuàng)新農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題解決舉措

1、全面實(shí)行工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工實(shí)名制管理。堅(jiān)持施工企業(yè)與農(nóng)民工先簽訂勞動(dòng)合同后進(jìn)場(chǎng)施工、先辦理實(shí)名制用工管理登記手續(xù)后開(kāi)工工程項(xiàng)目，建立涵蓋施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)農(nóng)民工身份信息、勞動(dòng)考勤、工資結(jié)算等信息，對(duì)全縣建筑業(yè)施工從業(yè)人員進(jìn)行實(shí)名制管理。截至目前，東海工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工實(shí)名制信息化管理覆蓋率實(shí)現(xiàn)100%。

2、建立健全農(nóng)民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)。在工程建設(shè)領(lǐng)域，實(shí)行人工費(fèi)用與其他工程款分賬管理，推動(dòng)農(nóng)民工工資與工程材料款等相分離。施工企業(yè)應(yīng)工程項(xiàng)目所在地開(kāi)設(shè)農(nóng)民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)，專(zhuān)項(xiàng)用于支付農(nóng)民工工資，并將專(zhuān)用賬戶(hù)列入工程項(xiàng)目開(kāi)工報(bào)建內(nèi)容，向?qū)俚匦袠I(yè)主管部門(mén)和人力資源保障部門(mén)備案。住建部門(mén)要求建設(shè)單位按建設(shè)工程施工合同約定向工資專(zhuān)戶(hù)存入不低于工程進(jìn)度款20%的資金，用于發(fā)放農(nóng)民工工資。截至目前，我縣在建項(xiàng)目實(shí)行分賬管理的企業(yè)覆蓋率達(dá)100%，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

3、完善農(nóng)民工工資保證金制度。在工程建設(shè)領(lǐng)域全面實(shí)行農(nóng)民工工資保證金制度，將按規(guī)定繳納工資保證金作為全面建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工的必要條件，推行銀行保函制度，建筑業(yè)企業(yè)可以銀行保函方式繳納。同時(shí)，施工企業(yè)按照合同約定，按月支付農(nóng)民工工資。2019年新建項(xiàng)目，我縣在建施工企業(yè)已經(jīng)全部繳存了保證金。

4、工資支付制度。在工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭邪丛轮Ц豆べY制度，保證農(nóng)民工工資發(fā)放及時(shí)到位。2019年我縣新建項(xiàng)目，施工企業(yè)全部做到工資按月支付。

（二）設(shè)立司法銜接辦公室

由檢察院、公安、法院、人社四部門(mén)聯(lián)合成立了司法銜接辦公室（人社局807室）。自成立以來(lái)，改變了以前涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪案件移交的難題。2019年4月4日下午3:30分，我大隊(duì)召集檢察院、法院、公安局相關(guān)負(fù)責(zé)人在我局807會(huì)議室召開(kāi)司法銜接工作會(huì)議，就司法銜接工作室成立以來(lái)的重大疑難欠薪案件展開(kāi)討論；就未來(lái)遇到重大疑難欠薪案件時(shí)的定性及處理做討論安排。當(dāng)天下午，人社局介紹案情，檢察院和法院認(rèn)為案件符合移交條件的，公安部門(mén)直接立案查處。同時(shí)，檢察院、法院、公安三部門(mén)對(duì)涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪案件的處理也給予了極大的支持，全程參與案件的處理，協(xié)助人社局跨地區(qū)案件的限期改正文書(shū)送達(dá)及工資支付等事宜，提高了涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪案件的辦案效率。

三、存在的不足

（一）干部職工法治理念方面。領(lǐng)導(dǎo)干部的法治觀念和法律意識(shí)有待提高，部分行政執(zhí)法人員的法律素質(zhì)、執(zhí)法水平與依法行政的要求還不適應(yīng)。部分干部職工只注重業(yè)務(wù)相關(guān)的法律法規(guī)學(xué)習(xí)，而忽視了行政訴訟法等其他法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，沒(méi)有將法律知識(shí)與實(shí)際工作相結(jié)合，學(xué)習(xí)的積極性、主動(dòng)性欠缺。

（二）依法行政意識(shí)方面。由于人力資源和社會(huì)保障行政工作頭緒多、范圍廣，事務(wù)龐雜，對(duì)依法辦事、嚴(yán)格法定程序、崇尚法律權(quán)威上還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。例如，對(duì)法律賦予行政相對(duì)人權(quán)利的理解有所偏頗，部分規(guī)范文件的制定程序性意識(shí)需要有所增強(qiáng)，文件的質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。

（三）依法行政基礎(chǔ)性工作方面。隨著行政體制改革的推進(jìn)，導(dǎo)致依法行政的基礎(chǔ)性工作還需要進(jìn)一步完善，特別是梳理執(zhí)法依據(jù)、履行執(zhí)法責(zé)任、界定執(zhí)法職責(zé)、規(guī)范執(zhí)法程序和文書(shū)等行政執(zhí)法責(zé)任制基礎(chǔ)性工作還有待加強(qiáng)。

（四）執(zhí)法人員系統(tǒng)性培訓(xùn)方面。由于就業(yè)創(chuàng)業(yè)、勞動(dòng)關(guān)系、社會(huì)保險(xiǎn)等政策性強(qiáng)，歷史遺留問(wèn)題多，相對(duì)復(fù)雜，相關(guān)人員的依法行政水平和業(yè)務(wù)水平與之相比有待進(jìn)一步提高，尤其是在相關(guān)知識(shí)的系統(tǒng)培訓(xùn)上還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

（五）行政執(zhí)法普法方面。行政執(zhí)法普法責(zé)任制是依法行政工作的重要內(nèi)容，全局在落實(shí)執(zhí)法普法責(zé)任上有待進(jìn)一步加強(qiáng)，要更加明確執(zhí)法權(quán)限和執(zhí)法責(zé)任，認(rèn)真履行好“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”的普法工作職責(zé)，確保責(zé)任落到實(shí)處。

四、2020年法治政府建設(shè)工作安排

（一）進(jìn)一步規(guī)范公正文明執(zhí)法

　　進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法程序，推行行政執(zhí)法責(zé)任制，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任追究辦法，嚴(yán)格依法追究執(zhí)法中的失職、瀆職責(zé)任，建立健全內(nèi)部評(píng)議考核機(jī)制。推行重大執(zhí)法法制審核、行政執(zhí)法全過(guò)程記錄等制度，用行動(dòng)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。以制度規(guī)范行為，以考評(píng)落實(shí)制度，進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍培訓(xùn)，提高依法行政工作能力。

　　（二）加大法治宣傳宣傳力度

　　全面落實(shí)普法宣傳責(zé)任制，將普法滲透到執(zhí)法和服務(wù)全過(guò)程，不斷擴(kuò)大法治宣傳教育的深度和廣度。突出抓好規(guī)范法治政府行為的法律法規(guī)的宣傳教育，拓寬宣傳形式，以案說(shuō)法，向社會(huì)提供即時(shí)、系統(tǒng)的法律知識(shí)普及和法治信息傳播服務(wù)，提升社會(huì)各界對(duì)人社法治的知曉度、認(rèn)同度和參與度。

　?。ㄈ┞鋵?shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作

　進(jìn)一步完善依法行政相關(guān)制度。做好行政復(fù)議、行政應(yīng)訴相關(guān)工作，繼續(xù)推行行政執(zhí)法公示制度。做好規(guī)范性文件的合法性審查和備案工作。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，完善工作制度、優(yōu)化工作流程、依照法定程序，提高公信力和群眾滿(mǎn)意度，堅(jiān)持樹(shù)立陽(yáng)光執(zhí)法、執(zhí)法為民的“人社鐵軍”良好形象。

2020年1月13日