江蘇省人民政府辦公廳關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境
更好服務市場主體若干措施的通知
（蘇政辦發(fā)〔2020〕78號）
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
為貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務市場主體的實施意見》（國辦發(fā)〔2020〕24號）和省委、省政府工作部署，持續(xù)深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境，做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿眨蠹ぐl(fā)市場活力，增強發(fā)展內(nèi)生動力，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出以下工作措施。
一、優(yōu)化投資項目前期評估審批。推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境政策集成改革試點，試點園區(qū)內(nèi)的建設項目可依據(jù)規(guī)劃環(huán)評簡化項目環(huán)評報告內(nèi)容。實施環(huán)評審批正面清單，對納入清單的建設項目，開展環(huán)評豁免和告知承諾制審批改革試點。在依法設立的開發(fā)區(qū)、新區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)和其他有條件的區(qū)域，對建設用地、企業(yè)投資項目涉及的評估評價事項等開展區(qū)域評估，進一步增加評估事項，加快推動新項目共享區(qū)域評估成果。（省生態(tài)環(huán)境廳、省商務廳、省自然資源廳、省水利廳、省文物局、省地震局、省氣象局等相關部門及各設區(qū)市按職責分工負責）
二、進一步提升工程建設項目審批效率。全面推行工程建設項目分級分類管理，強化項目前期策劃生成，推進“拿地即開工”，規(guī)范實施聯(lián)合驗收。對簡易低風險項目和通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產(chǎn)生嚴重后果的審批事項，實行告知承諾制。加快推動工程建設項目全流程在線審批，推進工程建設項目審批管理系統(tǒng)與投資審批、規(guī)劃、消防等管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)實時共享，實現(xiàn)信息一次填報、材料一次上傳、相關評審意見和審批結果即時推送。推進工程建設項目審批管理系統(tǒng)與政務服務、行業(yè)監(jiān)管、信用管理系統(tǒng)的深度融合，2020年底前將工程建設項目審批涉及的行政許可、備案、評估評審、中介服務、市政公用服務等納入線上平臺，公開辦理標準和費用。（省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省政務辦等相關部門及各設區(qū)市按職責分工負責）
三、深入推進“多規(guī)合一”“多測合一”。結合國土空間規(guī)劃編制，劃定落實生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，逐步建立國土空間規(guī)劃“一張圖”。推動實施“多測合一”改革，省級制定實施“多測合一”改革指導意見，梳理“多測合一”技術標準清單框架；市級結合實際進行細化，有條件的地區(qū)可制定“多測合一”地方標準；建立健全測繪成果共享互認機制，對驗收涉及的測繪工作，實行“一次委托、聯(lián)合測繪、成果共享”。（省自然資源廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設廳等相關部門及各設區(qū)市按職責分工負責）
四、進一步降低市場準入門檻。建立公開透明的市場準入標準和運行規(guī)則，凡是法律沒有明令禁止的領域都要向社會開放。積極爭取在研發(fā)與設計服務、交通運輸、工程建設、金融、體育、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、信息服務、電力服務等領域?qū)崿F(xiàn)突破，集中清理在市場準入方面對企業(yè)資質(zhì)、資金、股比、人員、場所等設置的不合理條件。擴大服務業(yè)對外開放，圍繞要素獲取、準入許可、經(jīng)營運行、政府采購和招投標等方面，破除制約市場公平競爭的各類障礙。對公用事業(yè)和重要公共基礎設施領域?qū)嵭刑卦S經(jīng)營等方式，引入競爭機制，放開自然壟斷行業(yè)競爭性業(yè)務。（省發(fā)展改革委、省教育廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局、省體育局等相關部門及各設區(qū)市按職責分工負責）
五、進一步降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻。直接認可符合國家規(guī)定、經(jīng)人力資源社會保障部門核準備案、手續(xù)完備的省外職稱。歸集全省職稱證書信息，加快建設全省集申報、審核、評審、制證、在線查詢于一體的職稱管理系統(tǒng)。指導企業(yè)規(guī)范開展用工余缺調(diào)劑，幫助有“共享用工”需求的企業(yè)精準、高效匹配人力資源。統(tǒng)一失業(yè)保險轉移辦理流程，全面推行線上失業(yè)登記和失業(yè)保險金申領。在失業(yè)保險參保轉移接續(xù)、待遇核定享受等方面統(tǒng)一政策口徑、服務事項和辦理流程。優(yōu)化部分行業(yè)從業(yè)條件，推動取消除道路危險貨物運輸以外的道路貨物運輸駕駛員從業(yè)資格考試，改革執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試制度，鼓勵獸醫(yī)相關專業(yè)高校在校生參加考試。（省人力資源社會保障廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省政務辦等相關部門及各設區(qū)市按職責分工負責）
六、鼓勵外資外貿(mào)企業(yè)投資經(jīng)營。推進外貿(mào)企業(yè)進商超、進渠道、進街區(qū)（步行街）、進電商平臺、進云上展會，組織供需對接，幫助外貿(mào)企業(yè)多渠道開拓內(nèi)銷市場。開展質(zhì)量認證宣傳推廣工作，指導外貿(mào)企業(yè)通過自我聲明等方式替代相關國內(nèi)認證。與相關專業(yè)機構共同開展自我聲明模式下認證監(jiān)管方式課題研究，形成針對強制性產(chǎn)品認證自我聲明模式的企業(yè)檢查表、作業(yè)指導書等成果，加強自我聲明模式下認證監(jiān)管。積極組織有條件的地區(qū)申報外商投資企業(yè)注冊登記授權。（省商務廳、省市場監(jiān)管局等相關部門及各設區(qū)市按職責分工負責）
七、持續(xù)優(yōu)化企業(yè)登記服務。依托企業(yè)開辦全鏈通平臺，實現(xiàn)企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦理，優(yōu)化企業(yè)登記、公章刻制、申領發(fā)票、社保登記、銀行開戶、公積金辦理等企業(yè)服務，加快推進電子營業(yè)執(zhí)照、電子印章應用。加快推進企業(yè)開辦事項省內(nèi)“一網(wǎng)通辦”、跨省通辦，推進長三角地區(qū)企業(yè)登記在政策條件、程序方式和服務措施等方面的統(tǒng)一，形成相對統(tǒng)一的市場準入規(guī)范。支持工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證申領、注銷事項在長三角“一網(wǎng)通辦”專窗辦理和線上“一地認證、全網(wǎng)通辦”。探索推進“一業(yè)一證”改革，實現(xiàn)“一證準營”、跨地互認通用。（省市場監(jiān)管局牽頭，人民銀行南京分行、省稅務局、省司法廳、省公安廳、省政務辦等相關部門及各設區(qū)市按職責分工負責）
八、持續(xù)提升納稅服務水平。進一步優(yōu)化新辦企業(yè)“套餐式”服務，推行智能化填報和審核，逐步實現(xiàn)涵蓋實名采集、信息補錄、供票資格認定、開票設備領取等事項全流程“不見面”辦理。簡化增值稅等稅收優(yōu)惠政策申報程序，原則上不再設置審批環(huán)節(jié)。推進增值稅聯(lián)網(wǎng)核查系統(tǒng)應用，壓縮出口退稅辦理時間，辦結一類出口企業(yè)正常退稅申報數(shù)據(jù)的時限不超過2個工作日，二類、三類不超過5個工作日。強化數(shù)據(jù)共享，除四類出口企業(yè)外，在企業(yè)自愿基礎上，可對所有出口企業(yè)的出口退（免）稅申報實行無紙化，推行無紙化單證備案。（省稅務局牽頭，人民銀行南京分行、南京海關等相關部門及各設區(qū)市按職責分工負責）
九、降低企業(yè)經(jīng)營成本。開展“一照多址”改革，支持各設區(qū)市進一步放寬小微企業(yè)、個體工商戶登記經(jīng)營場所限制，在有條件的地區(qū)推行住所（經(jīng)營場所）登記申報承諾制。深入開展涉企收費專項治理，確保各項減稅降費政策落到實處。妥善處理涉及平臺企業(yè)的投訴舉報，依法查處平臺企業(yè)濫用市場支配地位收取不公平的高價服務費等違法行為。推進“綠島”建設試點，為中小企業(yè)配套建設共享的環(huán)保公共基礎設施。實施“金環(huán)”對話機制，推行綠色信貸，支持環(huán)?；A設施建設。取消政府采購投標保證金，允許供應商自主選擇以支票、匯票、本票、保函等非現(xiàn)金形式繳納或提交履約保證金。規(guī)范公共資源交易領域保證金收退行為，推行保險、電子保函和信用擔保，實現(xiàn)保函申請、費用繳納和保函交付等環(huán)節(jié)全流程在線辦理。鼓勵銀行保險機構在工程建設、政府采購領域為企業(yè)提供保險、保函等產(chǎn)品替代繳納涉企保證金。（省市場監(jiān)管局、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省政務辦、人民銀行南京分行、江蘇銀保監(jiān)局等相關部門及各設區(qū)市按職責分工負責）
十、提升融資便利度。鼓勵引導商業(yè)銀行支持中小企業(yè)以應收賬款、生產(chǎn)設備、產(chǎn)品、車輛、船舶、知識產(chǎn)權等動產(chǎn)和權利進行擔保融資。建立健全中征應收賬款融資服務平臺聯(lián)合推廣應用機制，支持中小微企業(yè)線上融資。推動公安信息與銀保監(jiān)部門及銀行等金融機構信息聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)車輛電子健康檔案信息共享，在銀行等機構設立機動車登記服務站，免費代辦抵押、解除抵押登記業(yè)務，推進實現(xiàn)主合同和抵押合同等紙質(zhì)資料免提交；對已實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)核查的，在機動車檔案目錄資料中備注“聯(lián)網(wǎng)核查”，在轉入時不得以沒有紙質(zhì)資料為由退檔。推行知識產(chǎn)權質(zhì)押融資網(wǎng)上申請，推動建立知識產(chǎn)權質(zhì)押融資風險補償、費用補貼機制，擴大知識產(chǎn)權質(zhì)押融資規(guī)模。推廣運用江蘇省綜合金融服務平臺，提升金融服務中小微企業(yè)質(zhì)效。（人民銀行南京分行牽頭，江蘇銀保監(jiān)局、省公安廳、省市場監(jiān)管局、省交通運輸廳、省知識產(chǎn)權局、省地方金融監(jiān)管局、省財政廳等相關部門及各設區(qū)市按職責分工負責）
十一、優(yōu)化知識產(chǎn)權業(yè)務服務。推動知識產(chǎn)權業(yè)務集中受理，整合專利代辦處、商標受理窗口職能。優(yōu)化專利、商標、地理標志相關業(yè)務和服務流程，推動專利、商標、地理標志及更多業(yè)務實現(xiàn)全程“網(wǎng)上辦”。支持各地申請設立商標業(yè)務受理窗口，加強對各地知識產(chǎn)權信息公共服務機構以及服務窗口的業(yè)務指導。（省知識產(chǎn)權局、省政務辦及各設區(qū)市按職責分工負責）
十二、加強行業(yè)協(xié)會商會管理。推進行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改革，厘清行政機關與行業(yè)協(xié)會商會的職能邊界。對行業(yè)協(xié)會商會加強登記審查、監(jiān)督管理和執(zhí)法檢查，推動健全法人治理結構，促進行業(yè)協(xié)會商會成為依法設立、自主辦會、服務為本、治理規(guī)范、行為自律的社會組織。清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費行為，進一步完善監(jiān)管機制，堅決做到“五個嚴禁”，為市場主體減負松綁、增添活力。（省發(fā)展改革委、省民政廳等相關部門及各設區(qū)市按職責分工負責）
十三、進一步提高進出口通關效率。鼓勵企業(yè)提高進出口貨物提前申報比例，擴大應用范圍。指導企業(yè)在貨物運輸階段完成申報前準備和申報辦理，縮短貨物整體通關時間。全面擴大“兩步申報”適用主體，探索轉關模式下“兩步申報”，擴大政策覆蓋面，完善信息化系統(tǒng)功能，減少申報差錯，加快提貨速度。推廣新冠肺炎疫情期間海關查驗貨物時收發(fā)貨人可免于到場相關工作。全面推進國際貿(mào)易“單一窗口”標準版應用，貨物申報、運輸工具申報、艙單申報等主要業(yè)務的應用率保持100%。（南京海關、省商務廳等相關部門及各設區(qū)市按職責分工負責）
十四、便利機動車流通。推動機動車保險、完稅、報廢回收等信息聯(lián)網(wǎng)，對已實現(xiàn)信息共享核查的，免予提交機動車交通事故責任強制保險、車船稅納稅或者免稅證明、報廢機動車回收證明等紙質(zhì)憑證。依據(jù)新能源汽車免征車輛購置稅車型目錄和享受車船稅減免優(yōu)惠車型目錄，優(yōu)化辦理流程，落實相關稅收減免政策。推進交強險電子保單上線，實現(xiàn)省內(nèi)交強險電子保單在全國均可查詢。（省公安廳、省財政廳、省交通運輸廳、省商務廳、省稅務局、江蘇銀保監(jiān)局等相關部門及各設區(qū)市按職責分工負責）
十五、推進智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試。推動智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試的審慎包容監(jiān)管，根據(jù)智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試通知書，在測試駕駛人和測試車輛符合相關規(guī)定的前提下，為測試車輛核發(fā)有效期不超過90日的試驗用臨時行駛車號牌，簽注道路測試路段、有效期等內(nèi)容。對測試通知書到期，車輛狀態(tài)未改變的無需重復測試、直接延長期限。在保障安全、減少交通影響的前提下，確定智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試路段，在路段起點、終點及沿途設置明顯的指示標志，完善道路交通設施，并向社會公告。通過視頻巡查、巡邏檢查等方式，加強對測試路段的執(zhí)法管理，保障測試路段安全暢通。（省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省交通運輸廳、省自然資源廳等相關部門及各設區(qū)市按職責分工負責）
十六、優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)療服務。按照互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療服務質(zhì)量標準、業(yè)務規(guī)范和安全標準，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)診療和互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院準入和執(zhí)業(yè)管理，不斷推進包容審慎監(jiān)管。推進醫(yī)療機構的互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療服務全程留痕、可查詢可追溯，確保訪問、處理數(shù)據(jù)的行為可管可控；開放數(shù)據(jù)接口，與全省智能監(jiān)控平臺對接，實現(xiàn)實時、全過程、全方位監(jiān)管。對創(chuàng)新醫(yī)療器械實行優(yōu)先檢測、優(yōu)先審評、優(yōu)先審批，助推產(chǎn)品創(chuàng)新。健全“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)療服務價格形成機制，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療服務價格行為。根據(jù)基本醫(yī)保定點醫(yī)藥機構管理相關政策，結合“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)療服務的特點，完善定點醫(yī)療機構服務協(xié)議，明確“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)療服務的醫(yī)保支付范圍。加快醫(yī)保信息化和標準化建設，推進醫(yī)?；鸪袚幕ヂ?lián)網(wǎng)診療服務費用在醫(yī)療機構端線上可直接結算。（省衛(wèi)生健康委、省醫(yī)保局牽頭，省市場監(jiān)管局、省藥監(jiān)局等相關部門及各設區(qū)市按職責分工負責）
十七、推動公共數(shù)據(jù)資源開放共享。圍繞城鄉(xiāng)治理、公共服務、政務服務等領域，探索通過搭建供需對接平臺等為新技術、新產(chǎn)品提供更多應用場景。依托省大數(shù)據(jù)共享交換平臺，建設全省統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站。制定公共數(shù)據(jù)資源開放管理辦法，確定公共數(shù)據(jù)開放重點領域，分批編制公共數(shù)據(jù)開放清單，依法依規(guī)逐步推動公共交通、路政管理、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老等公共服務領域和政府部門數(shù)據(jù)安全有序開放。（省政務辦牽頭，省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省公安廳、省民政廳、省醫(yī)保局、省衛(wèi)生健康委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等相關部門及各設區(qū)市按職責分工負責）
十八、推進電子證照互認共享和應用。出臺電子證照互認規(guī)則，細化省（市）級政務服務平臺電子證照的授權、亮證、調(diào)用、識別、核驗、記錄、歸檔等技術規(guī)則。制定政務服務移動端電子證照“二維碼”掃碼亮證互認規(guī)則。探索移動端電子印章和電子簽名應用，辦事人使用電子簽名進行本人簽字的申請書、承諾書等，可作為申請材料提交，審批時互認共享。制定統(tǒng)一電子證照標準規(guī)范，建設全省統(tǒng)一的電子證照信息資源庫，推進跨層級、跨區(qū)域、跨部門電子證照互認共享和應用。（省政務辦、省公安廳、省民政廳、省人力資源社會保障廳、省交通運輸廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局、省醫(yī)保局等相關部門及各設區(qū)市按職責分工負責）
十九、推進紓困惠企政策直接惠及市場主體。建設“蘇企通”平臺，梳理公布惠企政策清單，根據(jù)企業(yè)所屬行業(yè)、規(guī)模等主動精準推送政策，縣級政府出臺惠企措施時要公布相關負責人及聯(lián)系方式，實行政策兌現(xiàn)“落實到人”。鼓勵推行惠企政策“免申即享”，通過政府部門信息共享等方式，符合條件的企業(yè)免予申報、直接享受政策。對確需企業(yè)提出申請的惠企政策，合理設置并公開申請條件，簡化申報手續(xù)，加快實現(xiàn)一次申報、全程網(wǎng)辦、快速兌現(xiàn)。（省政務辦、省工業(yè)和信息化廳等相關部門及各設區(qū)市按職責分工負責）
二十、建立常態(tài)化政企溝通聯(lián)系機制。加強與企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會的常態(tài)化聯(lián)系；整合線下企服力量，完善企業(yè)綜合服務平臺的政策發(fā)布、解讀、推送、兌現(xiàn)和咨詢建議投訴模塊功能；進一步整合政務服務熱線，規(guī)范政務服務熱線接收、交辦、督辦、回訪流程，建設12345“一企來”企業(yè)服務熱線，及時回應企業(yè)和群眾訴求。建立健全企業(yè)訴求匯總分析制度和政策評估制度，問需于企，更多采取“企業(yè)點菜”方式推進“放管服”改革。（省政務辦等相關部門及各設區(qū)市按職責分工負責）
各地各部門要按照國辦發(fā)〔2020〕24號文件和本通知要求，切實加強組織領導，壓實工作責任，強化協(xié)同配合，建立健全政策評估、加強政企溝通聯(lián)系、狠抓惠企政策兌現(xiàn)，不斷完善優(yōu)化營商環(huán)境長效機制。相關落實情況年底前報省政府。省政府推進政府職能轉變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組辦公室要強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促落實，確保改革措施落地見效。
江蘇省人民政府辦公廳
2020年12月4日
（此件公開發(fā)布）