省政府辦公廳關于印發江蘇省
優化營商環境行動方案（2025版）的通知
（蘇政辦發〔2025〕20號）
各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
《江蘇省優化營商環境行動方案（2025版）》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。
江蘇省人民政府辦公廳
2025年4月30日
（本文有刪減）
江蘇省優化營商環境行動方案（2025版）
為深入貫徹黨中央、國務院決策部署，落實省委、省政府工作要求，持續打造市場化、法治化、國際化一流營商環境，明確優化營商環境2025年重點工作，細化責任分工，抓好工作落實，制定本行動方案。
一、加快建設企業全生命周期服務體系
1﹒市場準入。豐富電子營業執照和經營主體身份碼（企業碼）在準營、社保、金融、招標投標等高頻涉企政務服務領域應用場景。在無錫市、南通市、泰州市、宿遷市試點延伸企業信息變更“一件事”，實現重要工業產品生產許可變更等市場監管領域行政許可證照聯動審批。將醫保登記、供電業務納入企業信息變更、注銷環節辦理。
2﹒獲取經營場所。深化推進低風險項目告知承諾制審批、聯合驗收等機制應用。分類實施環評告知承諾制審批、“打捆”審批或無需重新辦理環評等改革舉措。推廣不動產登記綜合受理、隨機派件、不對應審核模式，促進登記業務標準化、登記辦理均衡化，減少辦理時間。
3﹒公用基礎設施服務。完善水電氣網等行業服務標準，全流程在線跟蹤提醒辦理時限，鼓勵地方劃定外部管線施工作業的限制區域或應避讓的目標物，簡化并聯審批手續。將臨時用水、臨時用電申請辦理納入工程建設項目審批全流程，實現開工前手續“一體化”集成辦理。擴大綠電交易供應規模，持續推動綠電綠證服務站建設。
4﹒勞動力資源。為企業提供勞動用工指導服務和法律政策咨詢。推動行業協會商會健全小微企業勞動爭議協商調解機制，實現企業內部糾紛預防和自主化解。全面實施勞動仲裁案件繁簡分流，提升仲裁辦案質效。
5﹒獲取金融服務。優化省綠色金融綜合服務平臺功能，做好綠色主體認定評價工作，引導金融機構按企業綠色等級提供差異化信貸支持。強化“政銀企”信息共享，逐步拓展涉企信息共享范圍。有序推進本外幣合一銀行結算賬戶體系提質擴面，指導商業銀行持續提升企業銀行結算賬戶開立和使用的便利性。
6﹒國際貿易。深化口岸查驗單位國際航行船舶聯合登臨檢查機制，實現交叉檢查項目的結果互認。擴大真空包裝等高新技術貨物布控查驗模式享惠范圍，取消跨境電商出口海外倉企業備案手續，對符合條件的減免稅進口貨物自動解除監管措施。加大對AEO企業聯合激勵。深入推進進出口貨物遠程屬地查檢、批次檢驗監管模式改革，實施核查領域企業自查結果認可模式。推進國際貿易“單一窗口”蘇州專窗、智能客服等應用建設，完善特色化功能體系。
7﹒納稅。高效落實各項結構性減稅降費政策，深化“政策找人”等工作機制，豐富拓展宣傳輔導、精準推送服務場景。建立稅費申報環節分類精準輔導和信用預警提醒機制，從源頭引導納稅人減少失信風險。持續開展“便民辦稅春風行動”、助力小微經營主體發展“春雨潤苗”專項行動，深化“稅企面對面”常態化溝通機制，提高稅費服務效能。依托“稅路通？蘇服達”品牌建設，為跨境投資企業提供國別投資、稅收指引等全周期服務。積極開展單邊預約定價談簽工作，鼓勵符合條件的跨國企業申請適用簡易單邊程序。
8﹒解決商業糾紛。培育國際一流仲裁機構，修訂完善與國際接軌的仲裁規則，推動與境外知名仲裁機構及爭議解決機構建立互通合作機制。探索完善商事糾紛多元解決機制，支持商事調解組織提供專業解紛服務，提升商事調解的可及性和專業服務水平。加快高水平涉外法律服務平臺機構建設，年內建成啟用江蘇（南京）涉外法律服務中心。
9﹒促進市場競爭。加強對公用事業企業全鏈條反壟斷監管，防止將壟斷優勢向上下游競爭性環節延伸。提升公平競爭審查能力，嚴格落實重大政策措施會同審查機制，探索開展公平競爭審查風險分類管理。推進政府采購網上商城建設，提升企業參與政府采購便利度，降低企業成本。開展知識產權公共服務惠企對接行動，提升省級公共服務網點縣級市和園區覆蓋率。
10﹒辦理破產。完善破產重整價值識別機制，積極引導可重整的企業不清算。制定破產管理人行為負面清單及處置辦法，健全完善管理人履職監督體系。
二、加快建設綜合更優的政策環境
11﹒優化政策制定機制。完善重大行政決策和行政規范性文件合法性審查機制。涉企政策出臺或調整前廣泛聽取經營主體、行業協會等相關方意見建議，并設置合理過渡期，保持政策穩定性、連續性、一致性和可預期性。
12﹒推動營商環境重點領域立法，加快推動《江蘇省民營經濟促進條例》《江蘇省12345政務服務便民熱線條例》《江蘇省人力資源市場條例》立法工作，做好《江蘇省促進科技成果轉化條例》修訂工作。
13﹒推動惠企財政資金直達快享，依托“一企來辦”平臺和財政預算管理一體化系統，加快直達快享功能建設，實現省級惠企財政資金線上兌付。
14﹒加強政策宣傳解讀，探索通過短視頻、直播等形式開展惠企政策解讀，推廣“處長講政策”，充分發揮行業協會商會、產業園區等社會組織和專業機構作用，提升政策宣傳的實效性和針對性。
三、加快建設公平有序的市場環境
15﹒貫徹落實新版市場準入負面清單，以環保、衛生、安保、質檢等領域為重點，深入清理市場準入壁壘。在南京市、揚州市、連云港市開展首輪市場準入效能評估，逐步建立常態化評估機制。
16﹒深化“一照多址”登記改革，探索由一般經營事項向許可經營事項拓展，在條件成熟的地區試點探索開展設區市范圍“一照多址”登記。
17﹒完善小微企業融資協調工作機制，更加精準支持小微企業合理融資需求。發揮省普惠金融發展風險補償基金增信作用，升級“小微貸”“蘇服貸”“蘇貿貸”等政銀產品，實施“蘇質貸”小微企業貼息政策，推廣“蘇質融”產品，支持中小微企業融資發展。
18﹒創新完善招標投標體制機制，鼓勵引導使用綜合評標法，規范經評審的最低投標價法適用范圍，一般適用于具有通用技術、性能標準或者招標人對技術、性能沒有特殊要求的招標項目。完善評標委員會對異常低價的甄別處理程序。推進人工智能在招標投標領域應用。優化政府采購中小企業價格扣除優惠政策，保障各類企業平等參與政府采購。
19﹒建設全省公共資源交易經營主體信息庫，對接各類電子交易系統，實現經營主體“一地注冊、全省通用”。
四、加快建設高效便利的政務環境
20﹒健全“高效辦成一件事”重點事項清單管理機制和常態化推進機制，統籌省級統一受理端建設，再推出一批“高效辦成一件事”重點事項。
21﹒加快推進服務集成，推動“一企來辦”成為涉企服務總入口。實施省一體化政務服務平臺能力提升工程，提升“蘇服辦”整體服務能力。高效運行網上中介服務超市，在無錫市試點開展網上競價服務。
22﹒深入推進高頻事項“免證辦”，強化電子印章、電子證照、電子材料等應用，推動基層證明開具網上辦，推出150項政務服務事項免證照辦理。
23﹒在中國（江蘇）自由貿易試驗區推動出臺數據出境負面清單，探索高效便利安全的數據跨境流動機制。
24﹒推進長三角政務服務一體化高質量發展，聚焦高頻政務服務事項深化跨區域服務，在南京都市圈和蘇州市、南通市、宿遷市試點運行省政務服務“云綜窗”系統，與長三角政務服務遠程虛擬窗口系統對接連通，提升遠程代辦代收服務能力。
五、加快建設公正透明的法治環境
25﹒大力規范涉企行政檢查，建立涉企行政檢查事項清單管理和計劃管理制度，部署開展規范涉企行政執法專項行動，對亂罰款、亂收費、亂檢查、亂查封等突出問題開展集中整治。聚焦政府部門及下屬單位、行政審批中介服務機構、行業協會商會、經營自然壟斷環節業務的企業等涉企收費主體，建立健全涉企收費長效監管機制。
26﹒大力推進包容審慎監管和服務型執法，探索構建“預防為主、輕微免罰、重違嚴懲、過罰相當、事后回訪”的執法模式。推動行政裁量權基準規范適用。持續優化執法檢查方式，推廣“綜合查一次”“掃碼入企”等創新舉措，大力推行非現場執法檢查模式，推行分級分類涉企行政執法檢查，探索涉企行政執法經濟影響評估試點。
27﹒堅決遏制違規異地執法和趨利性執法，促進跨區域執法公平公正。常態化開展涉企刑事“掛案”專項清理活動。精準適用交叉執行措施，有效化解重大疑難和長期未執結案件。
28﹒深化高效辦成信用修復“一件事”，發揮“信用中國”嚴重失信主體名單網上修復機制作用，逐步實現稅務、人社等領域嚴重失信主體名單信息修復“一網通辦”。完善公共信用信息管理制度，規范信息記錄、歸集、共享、公示、應用全過程。
29﹒完善解決企業賬款拖欠問題長效機制，持續做好投訴問題線索受理、核查辦理、跟蹤回訪等工作。加大拖欠企業賬款清欠力度，制定化解清償計劃。指導機關、事業單位、國有企業、融資平臺等加大債務清償化解力度，加強審計監督。
30﹒推進專利侵權糾紛行政裁決規范化建設，暢通受理渠道，優化審理模式，開展簡案快辦、繁案精辦。
六、加快建設親商安商的人文環境
31﹒在全省開展職務科技成果賦權改革，出臺《江蘇省科技成果轉化盡職免責工作指引》，構建科技成果轉化免責容錯機制。分級分類建立、運營重點產業專利組合或專利池，推動專利技術在中小企業轉化實施。加強對重大科技任務和科技型中小企業的金融支持，持續引導金融機構開展科技金融產品創新。
32﹒聚焦重點產業強化急需緊缺技能人才培養，保障企業落實技能人才職業等級評價自主權，支持不少于300家企業開展職業技能等級自主評價，支持不少于80家企業開展特級技師、20家企業開展首席技師自主評聘試點。
33﹒推動涉外公證和領事認證一體聯辦向縣（市、區）延伸。加強外籍人才線上綜合服務平臺地方頻道建設，提供政策解讀、職位發布、生活資訊等信息服務。優化外籍來華人員支付服務，結合來華在華外籍人員支付需求，完善多層次、多元化支付服務體系，持續提升機場等重點場所支付便利化服務區、服務點綜合能力。
34﹒加強政企溝通交流，用好外資企業圓桌會議、重點外資項目專班、民營企業座談會等機制，常態化聽取企業意見建議，定期梳理分析全省12345熱線涉企訴求，推動解決企業反映強烈的問題。
35﹒進一步優化營商網絡環境，依法依規整治涉企網絡“黑嘴”，處置集納負面信息，堅決打擊造謠抹黑企業和企業家、從事虛假不實測評、詆毀產品服務質量等行為，助力企業健康發展。
省有關部門要強化對上爭取、橫向協同、對下指導，充分調動各地優化營商環境的積極性和創造性，鼓勵基層首創，支持先行先試，加大基層好經驗好做法復制推廣力度。省優化營商環境工作領導小組辦公室要強化工作統籌，及時調度進展，加強典型經驗宣傳推介。各地要夯實營商環境建設主體責任，細化任務分工，加強營商環境工作隊伍建設，確保各項任務取得實效。工作落實情況、存在的困難問題和意見建議，及時向領導小組報告。