省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省
優(yōu)化營商環(huán)境行動方案（2025版）的通知
（蘇政辦發(fā)〔2025〕20號）
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
《江蘇省優(yōu)化營商環(huán)境行動方案（2025版）》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
江蘇省人民政府辦公廳
2025年4月30日
（本文有刪減）
江蘇省優(yōu)化營商環(huán)境行動方案（2025版）
為深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，落實省委、省政府工作要求，持續(xù)打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，明確優(yōu)化營商環(huán)境2025年重點工作，細(xì)化責(zé)任分工，抓好工作落實，制定本行動方案。
一、加快建設(shè)企業(yè)全生命周期服務(wù)體系
1﹒市場準(zhǔn)入。豐富電子營業(yè)執(zhí)照和經(jīng)營主體身份碼（企業(yè)碼）在準(zhǔn)營、社保、金融、招標(biāo)投標(biāo)等高頻涉企政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用場景。在無錫市、南通市、泰州市、宿遷市試點延伸企業(yè)信息變更“一件事”，實現(xiàn)重要工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可變更等市場監(jiān)管領(lǐng)域行政許可證照聯(lián)動審批。將醫(yī)保登記、供電業(yè)務(wù)納入企業(yè)信息變更、注銷環(huán)節(jié)辦理。
2﹒獲取經(jīng)營場所。深化推進(jìn)低風(fēng)險項目告知承諾制審批、聯(lián)合驗收等機(jī)制應(yīng)用。分類實施環(huán)評告知承諾制審批、“打捆”審批或無需重新辦理環(huán)評等改革舉措。推廣不動產(chǎn)登記綜合受理、隨機(jī)派件、不對應(yīng)審核模式，促進(jìn)登記業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、登記辦理均衡化，減少辦理時間。
3﹒公用基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)。完善水電氣網(wǎng)等行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，全流程在線跟蹤提醒辦理時限，鼓勵地方劃定外部管線施工作業(yè)的限制區(qū)域或應(yīng)避讓的目標(biāo)物，簡化并聯(lián)審批手續(xù)。將臨時用水、臨時用電申請辦理納入工程建設(shè)項目審批全流程，實現(xiàn)開工前手續(xù)“一體化”集成辦理。擴(kuò)大綠電交易供應(yīng)規(guī)模，持續(xù)推動綠電綠證服務(wù)站建設(shè)。
4﹒勞動力資源。為企業(yè)提供勞動用工指導(dǎo)服務(wù)和法律政策咨詢。推動行業(yè)協(xié)會商會健全小微企業(yè)勞動爭議協(xié)商調(diào)解機(jī)制，實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部糾紛預(yù)防和自主化解。全面實施勞動仲裁案件繁簡分流，提升仲裁辦案質(zhì)效。
5﹒獲取金融服務(wù)。優(yōu)化省綠色金融綜合服務(wù)平臺功能，做好綠色主體認(rèn)定評價工作，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)按企業(yè)綠色等級提供差異化信貸支持。強(qiáng)化“政銀企”信息共享，逐步拓展涉企信息共享范圍。有序推進(jìn)本外幣合一銀行結(jié)算賬戶體系提質(zhì)擴(kuò)面，指導(dǎo)商業(yè)銀行持續(xù)提升企業(yè)銀行結(jié)算賬戶開立和使用的便利性。
6﹒國際貿(mào)易。深化口岸查驗單位國際航行船舶聯(lián)合登臨檢查機(jī)制，實現(xiàn)交叉檢查項目的結(jié)果互認(rèn)。擴(kuò)大真空包裝等高新技術(shù)貨物布控查驗?zāi)Ｊ较砘莘秶∠缇畴娚坛隹诤Ｍ鈧}企業(yè)備案手續(xù)，對符合條件的減免稅進(jìn)口貨物自動解除監(jiān)管措施。加大對AEO企業(yè)聯(lián)合激勵。深入推進(jìn)進(jìn)出口貨物遠(yuǎn)程屬地查檢、批次檢驗監(jiān)管模式改革，實施核查領(lǐng)域企業(yè)自查結(jié)果認(rèn)可模式。推進(jìn)國際貿(mào)易“單一窗口”蘇州專窗、智能客服等應(yīng)用建設(shè)，完善特色化功能體系。
7﹒納稅。高效落實各項結(jié)構(gòu)性減稅降費政策，深化“政策找人”等工作機(jī)制，豐富拓展宣傳輔導(dǎo)、精準(zhǔn)推送服務(wù)場景。建立稅費申報環(huán)節(jié)分類精準(zhǔn)輔導(dǎo)和信用預(yù)警提醒機(jī)制，從源頭引導(dǎo)納稅人減少失信風(fēng)險。持續(xù)開展“便民辦稅春風(fēng)行動”、助力小微經(jīng)營主體發(fā)展“春雨潤苗”專項行動，深化“稅企面對面”常態(tài)化溝通機(jī)制，提高稅費服務(wù)效能。依托“稅路通？蘇服達(dá)”品牌建設(shè)，為跨境投資企業(yè)提供國別投資、稅收指引等全周期服務(wù)。積極開展單邊預(yù)約定價談簽工作，鼓勵符合條件的跨國企業(yè)申請適用簡易單邊程序。
8﹒解決商業(yè)糾紛。培育國際一流仲裁機(jī)構(gòu)，修訂完善與國際接軌的仲裁規(guī)則，推動與境外知名仲裁機(jī)構(gòu)及爭議解決機(jī)構(gòu)建立互通合作機(jī)制。探索完善商事糾紛多元解決機(jī)制，支持商事調(diào)解組織提供專業(yè)解紛服務(wù)，提升商事調(diào)解的可及性和專業(yè)服務(wù)水平。加快高水平涉外法律服務(wù)平臺機(jī)構(gòu)建設(shè)，年內(nèi)建成啟用江蘇（南京）涉外法律服務(wù)中心。
9﹒促進(jìn)市場競爭。加強(qiáng)對公用事業(yè)企業(yè)全鏈條反壟斷監(jiān)管，防止將壟斷優(yōu)勢向上下游競爭性環(huán)節(jié)延伸。提升公平競爭審查能力，嚴(yán)格落實重大政策措施會同審查機(jī)制，探索開展公平競爭審查風(fēng)險分類管理。推進(jìn)政府采購網(wǎng)上商城建設(shè)，提升企業(yè)參與政府采購便利度，降低企業(yè)成本。開展知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)惠企對接行動，提升省級公共服務(wù)網(wǎng)點縣級市和園區(qū)覆蓋率。
10﹒辦理破產(chǎn)。完善破產(chǎn)重整價值識別機(jī)制，積極引導(dǎo)可重整的企業(yè)不清算。制定破產(chǎn)管理人行為負(fù)面清單及處置辦法，健全完善管理人履職監(jiān)督體系。
二、加快建設(shè)綜合更優(yōu)的政策環(huán)境
11﹒優(yōu)化政策制定機(jī)制。完善重大行政決策和行政規(guī)范性文件合法性審查機(jī)制。涉企政策出臺或調(diào)整前廣泛聽取經(jīng)營主體、行業(yè)協(xié)會等相關(guān)方意見建議，并設(shè)置合理過渡期，保持政策穩(wěn)定性、連續(xù)性、一致性和可預(yù)期性。
12﹒推動營商環(huán)境重點領(lǐng)域立法，加快推動《江蘇省民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》《江蘇省12345政務(wù)服務(wù)便民熱線條例》《江蘇省人力資源市場條例》立法工作，做好《江蘇省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》修訂工作。
13﹒推動惠企財政資金直達(dá)快享，依托“一企來辦”平臺和財政預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，加快直達(dá)快享功能建設(shè)，實現(xiàn)省級惠企財政資金線上兌付。
14﹒加強(qiáng)政策宣傳解讀，探索通過短視頻、直播等形式開展惠企政策解讀，推廣“處長講政策”，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等社會組織和專業(yè)機(jī)構(gòu)作用，提升政策宣傳的實效性和針對性。
三、加快建設(shè)公平有序的市場環(huán)境
15﹒貫徹落實新版市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，以環(huán)保、衛(wèi)生、安保、質(zhì)檢等領(lǐng)域為重點，深入清理市場準(zhǔn)入壁壘。在南京市、揚(yáng)州市、連云港市開展首輪市場準(zhǔn)入效能評估，逐步建立常態(tài)化評估機(jī)制。
16﹒深化“一照多址”登記改革，探索由一般經(jīng)營事項向許可經(jīng)營事項拓展，在條件成熟的地區(qū)試點探索開展設(shè)區(qū)市范圍“一照多址”登記。
17﹒完善小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)工作機(jī)制，更加精準(zhǔn)支持小微企業(yè)合理融資需求。發(fā)揮省普惠金融發(fā)展風(fēng)險補(bǔ)償基金增信作用，升級“小微貸”“蘇服貸”“蘇貿(mào)貸”等政銀產(chǎn)品，實施“蘇質(zhì)貸”小微企業(yè)貼息政策，推廣“蘇質(zhì)融”產(chǎn)品，支持中小微企業(yè)融資發(fā)展。
18﹒創(chuàng)新完善招標(biāo)投標(biāo)體制機(jī)制，鼓勵引導(dǎo)使用綜合評標(biāo)法，規(guī)范經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法適用范圍，一般適用于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對技術(shù)、性能沒有特殊要求的招標(biāo)項目。完善評標(biāo)委員會對異常低價的甄別處理程序。推進(jìn)人工智能在招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域應(yīng)用。優(yōu)化政府采購中小企業(yè)價格扣除優(yōu)惠政策，保障各類企業(yè)平等參與政府采購。
19﹒建設(shè)全省公共資源交易經(jīng)營主體信息庫，對接各類電子交易系統(tǒng)，實現(xiàn)經(jīng)營主體“一地注冊、全省通用”。
四、加快建設(shè)高效便利的政務(wù)環(huán)境
20﹒健全“高效辦成一件事”重點事項清單管理機(jī)制和常態(tài)化推進(jìn)機(jī)制，統(tǒng)籌省級統(tǒng)一受理端建設(shè)，再推出一批“高效辦成一件事”重點事項。
21﹒加快推進(jìn)服務(wù)集成，推動“一企來辦”成為涉企服務(wù)總?cè)肟?。實施省一體化政務(wù)服務(wù)平臺能力提升工程，提升“蘇服辦”整體服務(wù)能力。高效運(yùn)行網(wǎng)上中介服務(wù)超市，在無錫市試點開展網(wǎng)上競價服務(wù)。
22﹒深入推進(jìn)高頻事項“免證辦”，強(qiáng)化電子印章、電子證照、電子材料等應(yīng)用，推動基層證明開具網(wǎng)上辦，推出150項政務(wù)服務(wù)事項免證照辦理。
23﹒在中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗區(qū)推動出臺數(shù)據(jù)出境負(fù)面清單，探索高效便利安全的數(shù)據(jù)跨境流動機(jī)制。
24﹒推進(jìn)長三角政務(wù)服務(wù)一體化高質(zhì)量發(fā)展，聚焦高頻政務(wù)服務(wù)事項深化跨區(qū)域服務(wù)，在南京都市圈和蘇州市、南通市、宿遷市試點運(yùn)行省政務(wù)服務(wù)“云綜窗”系統(tǒng)，與長三角政務(wù)服務(wù)遠(yuǎn)程虛擬窗口系統(tǒng)對接連通，提升遠(yuǎn)程代辦代收服務(wù)能力。
五、加快建設(shè)公正透明的法治環(huán)境
25﹒大力規(guī)范涉企行政檢查，建立涉企行政檢查事項清單管理和計劃管理制度，部署開展規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動，對亂罰款、亂收費、亂檢查、亂查封等突出問題開展集中整治。聚焦政府部門及下屬單位、行政審批中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會商會、經(jīng)營自然壟斷環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)的企業(yè)等涉企收費主體，建立健全涉企收費長效監(jiān)管機(jī)制。
26﹒大力推進(jìn)包容審慎監(jiān)管和服務(wù)型執(zhí)法，探索構(gòu)建“預(yù)防為主、輕微免罰、重違嚴(yán)懲、過罰相當(dāng)、事后回訪”的執(zhí)法模式。推動行政裁量權(quán)基準(zhǔn)規(guī)范適用。持續(xù)優(yōu)化執(zhí)法檢查方式，推廣“綜合查一次”“掃碼入企”等創(chuàng)新舉措，大力推行非現(xiàn)場執(zhí)法檢查模式，推行分級分類涉企行政執(zhí)法檢查，探索涉企行政執(zhí)法經(jīng)濟(jì)影響評估試點。
27﹒堅決遏制違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法，促進(jìn)跨區(qū)域執(zhí)法公平公正。常態(tài)化開展涉企刑事“掛案”專項清理活動。精準(zhǔn)適用交叉執(zhí)行措施，有效化解重大疑難和長期未執(zhí)結(jié)案件。
28﹒深化高效辦成信用修復(fù)“一件事”，發(fā)揮“信用中國”嚴(yán)重失信主體名單網(wǎng)上修復(fù)機(jī)制作用，逐步實現(xiàn)稅務(wù)、人社等領(lǐng)域嚴(yán)重失信主體名單信息修復(fù)“一網(wǎng)通辦”。完善公共信用信息管理制度，規(guī)范信息記錄、歸集、共享、公示、應(yīng)用全過程。
29﹒完善解決企業(yè)賬款拖欠問題長效機(jī)制，持續(xù)做好投訴問題線索受理、核查辦理、跟蹤回訪等工作。加大拖欠企業(yè)賬款清欠力度，制定化解清償計劃。指導(dǎo)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)、融資平臺等加大債務(wù)清償化解力度，加強(qiáng)審計監(jiān)督。
30﹒推進(jìn)專利侵權(quán)糾紛行政裁決規(guī)范化建設(shè)，暢通受理渠道，優(yōu)化審理模式，開展簡案快辦、繁案精辦。
六、加快建設(shè)親商安商的人文環(huán)境
31﹒在全省開展職務(wù)科技成果賦權(quán)改革，出臺《江蘇省科技成果轉(zhuǎn)化盡職免責(zé)工作指引》，構(gòu)建科技成果轉(zhuǎn)化免責(zé)容錯機(jī)制。分級分類建立、運(yùn)營重點產(chǎn)業(yè)專利組合或?qū)＠兀苿訉＠夹g(shù)在中小企業(yè)轉(zhuǎn)化實施。加強(qiáng)對重大科技任務(wù)和科技型中小企業(yè)的金融支持，持續(xù)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開展科技金融產(chǎn)品創(chuàng)新。
32﹒聚焦重點產(chǎn)業(yè)強(qiáng)化急需緊缺技能人才培養(yǎng)，保障企業(yè)落實技能人才職業(yè)等級評價自主權(quán)，支持不少于300家企業(yè)開展職業(yè)技能等級自主評價，支持不少于80家企業(yè)開展特級技師、20家企業(yè)開展首席技師自主評聘試點。
33﹒推動涉外公證和領(lǐng)事認(rèn)證一體聯(lián)辦向縣（市、區(qū)）延伸。加強(qiáng)外籍人才線上綜合服務(wù)平臺地方頻道建設(shè)，提供政策解讀、職位發(fā)布、生活資訊等信息服務(wù)。優(yōu)化外籍來華人員支付服務(wù)，結(jié)合來華在華外籍人員支付需求，完善多層次、多元化支付服務(wù)體系，持續(xù)提升機(jī)場等重點場所支付便利化服務(wù)區(qū)、服務(wù)點綜合能力。
34﹒加強(qiáng)政企溝通交流，用好外資企業(yè)圓桌會議、重點外資項目專班、民營企業(yè)座談會等機(jī)制，常態(tài)化聽取企業(yè)意見建議，定期梳理分析全省12345熱線涉企訴求，推動解決企業(yè)反映強(qiáng)烈的問題。
35﹒進(jìn)一步優(yōu)化營商網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，依法依規(guī)整治涉企網(wǎng)絡(luò)“黑嘴”，處置集納負(fù)面信息，堅決打擊造謠抹黑企業(yè)和企業(yè)家、從事虛假不實測評、詆毀產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量等行為，助力企業(yè)健康發(fā)展。
省有關(guān)部門要強(qiáng)化對上爭取、橫向協(xié)同、對下指導(dǎo)，充分調(diào)動各地優(yōu)化營商環(huán)境的積極性和創(chuàng)造性，鼓勵基層首創(chuàng)，支持先行先試，加大基層好經(jīng)驗好做法復(fù)制推廣力度。省優(yōu)化營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要強(qiáng)化工作統(tǒng)籌，及時調(diào)度進(jìn)展，加強(qiáng)典型經(jīng)驗宣傳推介。各地要夯實營商環(huán)境建設(shè)主體責(zé)任，細(xì)化任務(wù)分工，加強(qiáng)營商環(huán)境工作隊伍建設(shè)，確保各項任務(wù)取得實效。工作落實情況、存在的困難問題和意見建議，及時向領(lǐng)導(dǎo)小組報告。