最近，經(jīng)縣政府同意，縣政府辦公室出臺(tái)并公布《關(guān)于促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展的實(shí)施意見》，是在省政府辦公廳出臺(tái)《省進(jìn)一步促進(jìn)恢復(fù)生豬生產(chǎn)政策舉措》后，我縣針對(duì)促進(jìn)恢復(fù)生豬生產(chǎn)出臺(tái)的專項(xiàng)政策措施。實(shí)施意見的出臺(tái)，既是縣委、縣政府堅(jiān)決貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于生豬穩(wěn)產(chǎn)保供決策部署的重要體現(xiàn)，也是加快生豬生產(chǎn)恢復(fù)、保障市場供應(yīng)、堅(jiān)持以人民為中心思想的具體舉措，更是助力打贏新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)、穩(wěn)住“三農(nóng)”基本盤的積極行動(dòng)。
一、政策的出臺(tái)背景
“豬糧安天下”。豬肉是與糧食同等重要的農(nóng)產(chǎn)品，是城鄉(xiāng)居民最重要的肉類消費(fèi)品，在肉類食品的占比達(dá)到60%以上。我縣是生豬生產(chǎn)和豬肉消費(fèi)大省。去年以來，受“豬周期”下行、非洲豬瘟疫情沖擊、環(huán)境整治等多重因素影響，我縣與全國一樣，生豬產(chǎn)能持續(xù)下降，生豬產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)艿捷^大沖擊，導(dǎo)致生豬供應(yīng)偏緊、豬肉價(jià)格居高不下，對(duì)居民日常生活水平和生活質(zhì)量產(chǎn)生了很大的影響。
黨中央、國務(wù)院高度重視生豬生產(chǎn)和豬肉供應(yīng)的保障。習(xí)近平總書記多次作出重要指示批示，再次強(qiáng)調(diào)要抓好畜禽生產(chǎn)，保障市場穩(wěn)定供應(yīng)。李克強(qiáng)總理多次主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議專題進(jìn)行研究，作出部署，并出臺(tái)了一系列加快恢復(fù)生豬生產(chǎn)的政策措施。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，省委、省政府把恢復(fù)生豬生產(chǎn)、保障市場供應(yīng)作為重要民生工程，作為“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)任務(wù)，按照“保種豬穩(wěn)基礎(chǔ)、保規(guī)模穩(wěn)供應(yīng)、保安全提能力”的總體要求，從財(cái)政、金融、土地、環(huán)保等方面，制定出臺(tái)了一系列政策舉措，有力地推動(dòng)生豬生產(chǎn)止跌回升、恢復(fù)發(fā)展，對(duì)今年元旦春節(jié)期間豬肉市場供應(yīng)、價(jià)格基本平穩(wěn)起到了重要作用。
為進(jìn)一步落實(shí)“目標(biāo)任務(wù)更精準(zhǔn)、激勵(lì)政策更精準(zhǔn)、工作措施更精準(zhǔn)”要求，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)養(yǎng)殖場戶的積極性，更快更早更有力有效釋活養(yǎng)殖場戶生產(chǎn)潛能，縣政府辦公室出臺(tái)恢復(fù)生豬生產(chǎn)激勵(lì)政策。
二、實(shí)施意見的主要內(nèi)容
實(shí)施意見涵蓋了財(cái)政、土地、環(huán)保等關(guān)鍵領(lǐng)域的支持政策，強(qiáng)化了責(zé)任落實(shí)、督查推動(dòng)的行政措施，共計(jì)七條。
第一條，細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，壓緊壓實(shí)屬地責(zé)任。將2020年上級(jí)下達(dá)的恢復(fù)生豬生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)，分解到各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、場、開發(fā)區(qū)。首次提出將恢復(fù)生豬生產(chǎn)目標(biāo)列入2020年高質(zhì)量發(fā)展考核，并對(duì)工作成績顯著的前三名鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別給予獎(jiǎng)勵(lì)。
第二條，主要是更大力度的財(cái)政支持政策。一是對(duì)年出欄商品肉豬萬頭以上的規(guī)模豬場給予重獎(jiǎng)。明確規(guī)定自2020年1月1日至2021年3月31日規(guī)模豬場出欄商品肥豬的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。出欄1萬頭以上，省財(cái)政給予100萬元的獎(jiǎng)勵(lì)；出欄5000到9999頭的，市財(cái)政給予每頭豬80元獎(jiǎng)勵(lì)；出欄200O到4999頭的，縣財(cái)政給予每頭豬50元獎(jiǎng)勵(lì)。有一頭獎(jiǎng)一頭，據(jù)實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)。二是加大規(guī)模豬場貸款貼息力度。一方面，擴(kuò)大養(yǎng)殖場戶貸款貼息補(bǔ)助范圍，將補(bǔ)助對(duì)象為年出欄500頭以上養(yǎng)殖場；另一方面，提高貸款貼息率。自2020年1月1日至12月31日對(duì)符合規(guī)定的貸款，種豬場和年出欄5000頭以上規(guī)模豬場省財(cái)政給予2.5%的貼息；年出欄500-5000頭的規(guī)模豬場銀行貸款貼息比例為1.5%。三是更大力度扶持種豬生產(chǎn)。明確規(guī)定對(duì)從2月24日起至2020年9月30日止，對(duì)新增符合條件的種豬給予獎(jiǎng)補(bǔ)。省財(cái)政給予每頭700元獎(jiǎng)補(bǔ)。其中，種豬需具備以下條件：從取得種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證（在有效期內(nèi)）的省外種畜禽場購進(jìn)，且應(yīng)提供種豬系譜資料，有產(chǎn)地檢疫證和非洲豬瘟檢測合格證明。
第三條，是生豬養(yǎng)殖用地政策，要求做到應(yīng)保盡保。一是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，因地制宜落實(shí)生豬養(yǎng)殖用地，原則上每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)生豬養(yǎng)殖用地總面積不少于200畝，每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)占地不少于30畝。二是要求各地合理布局生豬養(yǎng)殖區(qū)域，每個(gè)規(guī)劃建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)原則上存欄生豬不超過5萬頭。
第四條，是構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)體系、創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境管控。引進(jìn)具有育種、育肥，糞污治理、飼料生產(chǎn)、終端銷售等完整產(chǎn)業(yè)鏈的大型生豬養(yǎng)殖龍頭企業(yè)，加快生豬全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。接照村莊生態(tài)環(huán)境治理及疫病防控要求，對(duì)村莊內(nèi)不符合動(dòng)物防疫條件的、糞污治理不達(dá)標(biāo)的小散養(yǎng)殖場(戶)加強(qiáng)引導(dǎo)、有序退出，引導(dǎo)大型養(yǎng)殖集團(tuán)、企業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)，吸引小散養(yǎng)殖戶參與合作養(yǎng)殖。引導(dǎo)大中型規(guī)模養(yǎng)殖場發(fā)展生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)一體化新模式，探索"樓房式養(yǎng)豬"新形式，發(fā)展工業(yè)化養(yǎng)殖。加快對(duì)符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)，要加快環(huán)評(píng)審批，縮短審批時(shí)限。
第五條、第六條，嚴(yán)格落實(shí)上級(jí)對(duì)促進(jìn)生豬生產(chǎn)、恢復(fù)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，合理安排各類專項(xiàng)資金。對(duì)符合上級(jí)要求的新建生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目，加大資金扶持力度。重視基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)動(dòng)物疫病防控技術(shù)人員和官方獸醫(yī)有關(guān)津貼。加快提升病死豬無害化收集處理能力。持續(xù)做好非洲豬瘟竿重大動(dòng)物疫病防控工作。
第七條，是加強(qiáng)組織推動(dòng)。一方面，加大督查通報(bào)力度，對(duì)國家和省出臺(tái)的系列政策落實(shí)情況和恢復(fù)生豬生產(chǎn)任務(wù)完成情況實(shí)行定期調(diào)度，開展專項(xiàng)督查。另一方面，健全完善工作機(jī)制，要健全恢復(fù)生豬生產(chǎn)保障市場供應(yīng)工作聯(lián)席會(huì)議制度，相關(guān)部門強(qiáng)化分工協(xié)作，建立督查考核、提醒約談機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)恢復(fù)生豬生產(chǎn)工作的統(tǒng)籌指揮和協(xié)調(diào)。
三、實(shí)施意見的主要特點(diǎn)
堅(jiān)持問題導(dǎo)向，立足精準(zhǔn)施策，突出地方特色，注重政策的連續(xù)性與創(chuàng)新性，是我縣近年來出臺(tái)的含金量最高、創(chuàng)新突破最大、針對(duì)性最強(qiáng)的促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展的實(shí)施意見。
（一）聚焦突出問題，政策措施體現(xiàn)精準(zhǔn)性。針對(duì)當(dāng)前恢復(fù)生豬生產(chǎn)中仍存在的養(yǎng)殖信心不足、土地落實(shí)難等問題，出臺(tái)強(qiáng)有力的財(cái)政激勵(lì)政策和土地環(huán)保政策，突出獎(jiǎng)補(bǔ)基礎(chǔ)產(chǎn)能、突出獎(jiǎng)補(bǔ)規(guī)模企業(yè)、突出保障養(yǎng)殖用地、突出優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、突出非洲豬瘟防控措施落實(shí)，充分調(diào)動(dòng)規(guī)模豬場尤其是大型養(yǎng)殖企業(yè)生產(chǎn)積極性，激活盤活現(xiàn)有產(chǎn)能，加快新建產(chǎn)能投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，確保任務(wù)目標(biāo)如期完成。
（二）緊盯目標(biāo)任務(wù)，指標(biāo)設(shè)置體現(xiàn)差異性。圍繞上級(jí)確定的生豬穩(wěn)產(chǎn)保供年度目標(biāo)任務(wù)，綜合考慮資源稟賦條件、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、市場供給保障、生態(tài)環(huán)保要求等因素，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出了不同的目標(biāo)任務(wù)，注重發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，不搞“一刀切”。
（三）立足發(fā)展導(dǎo)向，扶持政策體現(xiàn)延續(xù)性、創(chuàng)新性。實(shí)施意見的出臺(tái)，比以往的扶持政策力度更大，考慮到了后續(xù)可能出現(xiàn)的新情況新形勢，進(jìn)一步加大獎(jiǎng)補(bǔ)力度，明確獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，充分調(diào)動(dòng)了養(yǎng)殖場戶的積極性。
關(guān)聯(lián)閱讀：
縣政府辦公室關(guān)于印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)生豬 生產(chǎn)發(fā)展的實(shí)施意見》的通知