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關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)連云港市信用縣創(chuàng)建工作的指導意見的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦、國營場，縣各委、辦、局（公司）、

行、社，縣直各單位，各園區(qū)管委會：

現(xiàn)將《中國人民銀行連云港市中心支行連云港市發(fā)展和改革委員會連云港市社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室連云港市地方金融監(jiān)管局連云港市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于連云港市信用縣創(chuàng)建工作的指導意見》（連銀發(fā)〔2019〕28號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真組織實施。

東?？h人民政府辦公室

2019年8月6日

中國人民銀行連云港市中心支行

文件連云港市發(fā)展和改革委員會

連云港市社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室 連云港市地方金融監(jiān)管局 連云港市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

連銀發(fā)〔2019〕28號

中國人民銀行連云港市中心支行連云港市發(fā)展和改革委員會 連云港市社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室 連云港市地方金融

監(jiān)管局 連云港市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于

連云港市信用縣創(chuàng)建工作的指導意見

人民銀行各支行，各縣（區(qū)）發(fā)改委、信用辦、金融辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：

近年來，我市積極推進地方信用體系建設(shè)，上下聯(lián)動，大膽探索，在全市范圍內(nèi)創(chuàng)新開展了“信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)(鎮(zhèn))”創(chuàng)建工作，在實現(xiàn)信用支小惠農(nóng)、促進普惠金融發(fā)展方面取得了顯著成效。為進一步深化社會信用體系建設(shè)，優(yōu)化區(qū)域信用環(huán)境，提升金融服務(wù)水平，根據(jù)《江蘇省社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要》（2015-2020）（蘇政發(fā)〔2015〕21號）、《關(guān)于進一步加強江蘇省農(nóng)村信用體系建設(shè)的指導意見》（南銀發(fā)〔2018〕135號）等文件精神，決定在全市范圍內(nèi)（本文件指東海縣、灌云縣、灌南縣和贛榆區(qū)）組織開展“信用縣”創(chuàng)建活動，現(xiàn)提出以下意見。

一、重要意義

“信用縣”創(chuàng)建作為深化推進地方信用體系建設(shè)的重要內(nèi)容，是改善地方信用環(huán)境的有效載體和手段，對支持中小企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟主體融資發(fā)展，促進地方經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展具有重要意義。

二、總體要求

（一）指導思想。以“法制引領(lǐng)、誠信經(jīng)營、信用立縣、樹立標桿”為主題，深入開展“信用縣”創(chuàng)建工作，持續(xù)深化推進連云港市信用體系建設(shè)，進一步增強社會信用意識，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，促進金融支持實體經(jīng)濟工作取得實效。

（二）基本原則。一是統(tǒng)籌規(guī)劃，形成合力。各相關(guān)單位要樹立全局觀念，積極會商，構(gòu)建符合創(chuàng)建工作實際的組織機制。二是因地制宜，務(wù)求實效。要以解決實際問題為工作出發(fā)點，以促進地方信用體系建設(shè)為落腳點，探索開展創(chuàng)建工作。

（三）建設(shè)目標。力爭通過示范帶動作用，形成可復制、可推廣的創(chuàng)建經(jīng)驗，深化落實中小企業(yè)和農(nóng)村信用體系建設(shè)，協(xié)調(diào)推進地方和行業(yè)信用體系建設(shè)，促進地方經(jīng)濟金融改革和發(fā)展。

三、創(chuàng)建內(nèi)容

（一）加強地方信用體系建設(shè)。深入推進政務(wù)、商務(wù)、社會等領(lǐng)域誠信建設(shè)，建立完善各行業(yè)（領(lǐng)域）信用檔案。推動行政許可和行政處罰信息及時上網(wǎng)公開。強化在行政審批、招標投標等領(lǐng)域使用信用記錄和產(chǎn)品。結(jié)合自身實際重點突破，形成特色和經(jīng)驗。開展信用修復培訓，規(guī)范推進信用修復業(yè)務(wù)。

（二）構(gòu)建信用聯(lián)動機制。建立健全以信用信息共享為基礎(chǔ)的信用聯(lián)合獎懲工作機制，完善“紅黑名單”、守信激勵失信懲戒典型案例報送制度。大力優(yōu)化融資環(huán)境，推進不良風險處置工作，提升信貸資產(chǎn)質(zhì)量。

（三）推進中小企業(yè)信用體系建設(shè)。依托省級或市級中小企業(yè)信用信息服務(wù)平臺，推進中小企業(yè)信用信息采集、更新。拓寬中小企業(yè)信貸覆蓋面，推進融資擔保體系建設(shè)，促進中小企業(yè)融資發(fā)展。開展企業(yè)信用管理貫標和示范創(chuàng)建，拓展企業(yè)貫標和示范等信用記錄良好企業(yè)的激勵應(yīng)用場景。

（四）加強征信系統(tǒng)建設(shè)。建立健全各項征信管理制度，擴大央行征信系統(tǒng)信息采集覆蓋面。優(yōu)化軟硬件環(huán)境，不斷提升征信服務(wù)水平。加強征信系統(tǒng)接入機構(gòu)合規(guī)管理，切實維護信息主體合法權(quán)益。

（五）深化農(nóng)村信用體系建設(shè)。依托市級或縣（區(qū)）級農(nóng)戶系統(tǒng)，推進農(nóng)戶信用信息采集和更新。不斷深化“信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”創(chuàng)建和評定。強化農(nóng)戶系統(tǒng)應(yīng)用并促進信用成果轉(zhuǎn)化，引導金融機構(gòu)加大支農(nóng)、惠農(nóng)力度。

（六）強化信用文化宣傳。大力開展誠信教育、誠信宣傳活動，建立科學完備、多方參與的宣傳教育體系，促進社會公眾主動用信、自覺履信。加強信用輿情監(jiān)測，擴大對正面事件的宣傳引導，健全對負面事件的響應(yīng)機制，妥善處置、及時反映。

（七）建立制度保障機制。推動各縣（區(qū)）政府轉(zhuǎn)發(fā)或政府辦轉(zhuǎn)發(fā)文件，健全創(chuàng)建工作組織領(lǐng)導機制，研究出臺創(chuàng)建工作方案和實施辦法。充分發(fā)揮地方政府的作用，協(xié)調(diào)解決“信用縣”創(chuàng)建中的重大問題，研究并推進“信用縣”創(chuàng)建的各項措施。加強各部門協(xié)作配合和人財物的落實，確保創(chuàng)建工作扎實有效開展。

四、工作安排

（一）宣傳階段（2019年5月-6月）。由人民銀行連云港市中心支行、連云港市發(fā)展和改革委員會、連云港市社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室、連云港市地方金融監(jiān)管局、連云港市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合成立連云港市信用縣創(chuàng)建工作組（以下簡稱創(chuàng)建工作組），負責組織、指導和監(jiān)督等工作。各創(chuàng)建地區(qū)要聯(lián)合各有關(guān)部門，安排部署創(chuàng)建工作，力求做到層層有責任、項項有保證。

（二）申報階段（2019年8月-9月）。各申報縣（區(qū)）根據(jù)創(chuàng)建內(nèi)容，結(jié)合轄內(nèi)實際，認真組織實施創(chuàng)建工作，9月10日前填寫《連云港市“信用縣”創(chuàng)建申報表》（見附件2）上報創(chuàng)建工作組。創(chuàng)建工作組將通過非現(xiàn)場指導、現(xiàn)場走訪督查等形式跟蹤創(chuàng)建工作開展情況。

（三）評定階段（2019年10月-11月）。申報縣（區(qū)）應(yīng)做好創(chuàng)建情況及成效總結(jié)，以縣（區(qū)）為單位，于2019年11月8日前將總結(jié)上報至創(chuàng)建工作組。創(chuàng)建工作組將采用現(xiàn)場調(diào)研和非現(xiàn)場評議相結(jié)合的方式對申報縣創(chuàng)建情況進行考核驗收，原則上“信用縣”創(chuàng)建基礎(chǔ)評價指標得分要得到85分以上，擇優(yōu)1-2家評定為連云港市“信用縣”，并通報表彰。

（四）評定和復評機制。自2019年開始評定首批“信用縣”，2年評定一次，第二批申報時間為2021年，以此類推。創(chuàng)建成功的“信用縣”有效期為2年，滿2年后經(jīng)創(chuàng)建工作組復評確定是否保留稱號。

五、保障措施

（一）抓好貫徹落實。各縣（區(qū)）相關(guān)單位要樹立全局觀念，把創(chuàng)建工作列入重要議事日程，實行目標管理。各相關(guān)單位要相互支持，相互配合，確保創(chuàng)建目標的實現(xiàn)。

（二）強化督導檢查。各縣（區(qū)）要加大對轄內(nèi)創(chuàng)建工作的指導、檢查和監(jiān)督，通過創(chuàng)建工作探索推進地方信用體系建設(shè)，發(fā)揮典型示范作用。相關(guān)工作進展、成效和遇到的問題要及時向創(chuàng)建工作組溝通、匯報。

（三）加強成果應(yīng)用。針對驗收達標的“信用縣”，將加強配套政策支持力度，幫助解決工作中遇到的問題，并將相關(guān)先進經(jīng)驗做法在市內(nèi)推廣。該項工作的成效將納入人民銀行連云港市中心支行、連云港市發(fā)展和改革委員會、連云港市社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室、連云港市地方金融監(jiān)管局、連云港市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對各縣（區(qū)）相關(guān)工作的考核范圍。

附件：1.連云港市“信用縣”創(chuàng)建基礎(chǔ)評價指標

2.連云港市“信用縣”創(chuàng)建申報表

附件1

連云港市“信用縣”創(chuàng)建基礎(chǔ)評價指標

類別	分值	內(nèi)容	指標
地方信用體系建設(shè) （18分）	6	深入推進政務(wù)、商務(wù)、社會等領(lǐng)域誠信建設(shè)，建立完善各行業(yè)（領(lǐng)域）信用檔案。	1.政務(wù)領(lǐng)域：制定政務(wù)誠信建設(shè)相關(guān)制度，建立并應(yīng)用公務(wù)員誠信檔案、政府機構(gòu)失信情況。（2分） 2.商務(wù)領(lǐng)域：在生產(chǎn)、流通等商務(wù)領(lǐng)域建立實施信用承諾制度并通過“信用連云港”網(wǎng)開展公示。（2分） 3.社會領(lǐng)域：在醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育、社會保障等商務(wù)領(lǐng)域建立實施信用承諾制度并通過“信用連云港”網(wǎng)開展公示。（2分）
	3	推動行政許可和行政處罰信息及時上網(wǎng)公開。	推動行政許可和行政處罰信息自做出決定之日起7個工作日內(nèi)全量報送并按規(guī)定上網(wǎng)公開。（3分）
	3	強化在行政審批、招標投標等領(lǐng)域使用信用記錄和產(chǎn)品。	根據(jù)在行政審批、招標投標、政府采購、財政性資金使用等領(lǐng)域查詢應(yīng)用信用信息，并作為重要參考依據(jù)，推廣應(yīng)用第三方信用評級報告，對守信和失信主體實施差異化監(jiān)管和服務(wù)措施。（3分）
	3	結(jié)合自身實際重點突破，形成特色和經(jīng)驗。	形成地方特色和可推廣復制經(jīng)驗，或為全市、全省、全國社會信用體系建設(shè)做出突出貢獻。形成全市特色和可推廣復制經(jīng)驗的，加1分；形成全省特色和可推廣復制經(jīng)驗的，加2分；形成全國特色和可推廣復制經(jīng)驗的，加3分。（3分）
	3	開展信用修復培訓，規(guī)范推進信用修復業(yè)務(wù)。	組織轄區(qū)內(nèi)企業(yè)舉辦信用修復培訓班（不少于1期），督促失信企業(yè)按照信用修復有關(guān)辦法恢復自身信用，提升企業(yè)信用管理意識，降低區(qū)域內(nèi)失信企業(yè)占比，凈化營商環(huán)境。（3分）
信用聯(lián)動 機制 （11分）	7	建立健全以信用信息共享為基礎(chǔ)的信用聯(lián)合獎懲工作機制，完善“紅黑名單”、守信激勵失信懲戒典型案例報送制度。	1、落實市信用管理部門布置的聯(lián)合獎懲工作事項，或主動開展兩個部門以上信用聯(lián)動獎懲事項并取得實效。（4分） 2、規(guī)范、準確報送向社會公示的“紅名單”和“黑名單”；按季報送守信激勵失信懲戒典型案例。（3分）
	4	大力優(yōu)化融資環(huán)境，推進不良風險處置工作，提升信貸資產(chǎn)質(zhì)量。	轄內(nèi)金融機構(gòu)信貸不良率控制在1.5%以下，按排名，最低者得4分，第二低者，得3分，第三低者，得2分，最高者，得1分，高于1.5%的，不得分。
中小微企業(yè)信用體系建設(shè) （10分）	2	依托省級或本級中小企業(yè)信用信息服務(wù)平臺，推進中小企業(yè)信用信息采集、更新。	1.依托江蘇省企業(yè)信用信息服務(wù)平臺或本級平臺，完善信息采集和更新機制。（2分）
	3	拓寬中小企業(yè)信貸覆蓋面，推進融資擔保體系建設(shè)，促進中小企業(yè)融資發(fā)展。	鼓勵金融機構(gòu)加強中小企業(yè)信用貸款產(chǎn)品創(chuàng)新，按排名，新增中小企業(yè)貸款增速最高者得3分，第二高者得2分，第三高者得1分，最低者不得分。（3分）
	3	開展企業(yè)信用管理貫標和示范創(chuàng)建。	組織轄區(qū)企業(yè)積極申報企業(yè)信用管理貫標和示范創(chuàng)建，貫標通過驗收率超過90%的，得3分；或者全年創(chuàng)建1家市級示范\省級示范的，得3分。（3分）
	2	拓展企業(yè)貫標和示范等信用記錄良好企業(yè)的激勵應(yīng)用場景。	結(jié)合企業(yè)信用管理貫標和示范創(chuàng)建工作，在融資貸款、項目申報、政府采購、評優(yōu)評先等領(lǐng)域開拓激勵場景，為信用良好企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。（2分）
征信系統(tǒng)建設(shè)（18分）	5	建立健全各項征信管理制度，擴大央行征信系統(tǒng)信息采集覆蓋面。	1、積極推進小微機構(gòu)接入征信系統(tǒng)，實現(xiàn)轄內(nèi)村鎮(zhèn)銀行全部接入。（3分） 2、地方性金融機構(gòu)（如有）的征信數(shù)據(jù)質(zhì)量考核達標。（2分）
	8	優(yōu)化軟硬件環(huán)境，不斷提升征信服務(wù)水平。	1.建立健全征信服務(wù)和內(nèi)控制度并嚴格落實，優(yōu)化服務(wù)設(shè)施、環(huán)境和流程。（3分） 2.實現(xiàn)查詢點人工查詢、自助查詢機相結(jié)合，實現(xiàn)自助查詢比例85%以上。（2分） 3.定期開展安全教育、自查自糾、應(yīng)急演練，實現(xiàn)窗口服務(wù)零投訴，得3分;窗口服務(wù)投訴少于2起（含），得1分；窗口服務(wù)投訴多于2起（含），得0分。（3分）
	5	加強征信系統(tǒng)接入機構(gòu)合規(guī)管理，切實維護信息主體合法權(quán)益。	1、推進征信監(jiān)管制度化、規(guī)范化，依法對金融機構(gòu)開展征信業(yè)務(wù)現(xiàn)場檢查及巡查，檢查及巡查全面、深入，行政處罰合理、到位。（3分） 2、轄內(nèi)金融機構(gòu)未發(fā)生征信信息泄露、違法對外提供等重大安全事件。（2分）
農(nóng)村信用體系建設(shè)（17分）	6	依托省級或本級農(nóng)戶系統(tǒng)，推進農(nóng)戶信用信息采集和更新。	1、依托江蘇省農(nóng)戶信息系統(tǒng)或本級農(nóng)戶系統(tǒng)，積極開展農(nóng)戶采集和更新，實現(xiàn)有效農(nóng)戶信用信息建檔比例達90%以上。（3分） 2、農(nóng)戶信貸信息發(fā)生變化后1個月內(nèi)完成信息更新（1分）；非銀信息發(fā)生變化后1年內(nèi)完成信息更新。（2分）
	5	不斷深化“信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”創(chuàng)建和評定。	積極開展“信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”創(chuàng)建工作，得3分；轄內(nèi)市級信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）比例原則上達50%以上，得5分。
	6	強化農(nóng)戶系統(tǒng)應(yīng)用并促進信用成果轉(zhuǎn)化，引導金融機構(gòu)加大支農(nóng)、惠農(nóng)力度。	1、地方涉農(nóng)金融機構(gòu)加大農(nóng)戶系統(tǒng)應(yīng)用力度，將農(nóng)戶信息查詢納入信貸風險管理的全過程，按照排名，全年依托農(nóng)戶系統(tǒng)新增授信戶數(shù)、新增授信金額最大者，得3分；第二大者，得2分；第三大者，得1分；最小者，不得分。（3分） 2、地方涉農(nóng)金融機構(gòu)積極應(yīng)用信用創(chuàng)建成果，結(jié)合精準扶貧、普惠金融等工作，加大金融支農(nóng)惠農(nóng)力度，落實對不同信用評價農(nóng)戶、信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的差別化信貸政策，著重體現(xiàn)信用價值導向。（3分）
信用文化 宣傳 （14分）	10	大力開展誠信教育、誠信宣傳活動，建立科學完備、多方參與的宣傳教育體系，促進社會公眾主動用信、自覺履信。	1.依據(jù)地方實際，結(jié)合“3.15消費者權(quán)益保護”、“6.14信用記錄關(guān)愛日”等契機，開展“五進（進機關(guān)、進企業(yè)、進校園、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村）”等征信宣傳活動，年度誠信和信用主題宣傳教育活動次數(shù)3次（含）以上的，加3分，2次（含）以上的，加2分，2次以下不得分。（3分） 2.貫徹落實誠信文化教育工作，將專業(yè)教育和普及教育有機結(jié)合，征信從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)有效提升；學生、農(nóng)民等社會群體誠信意識顯著增強。（2分） 3.每月向“信用連云港”網(wǎng)報送信用宣傳稿件不低于2篇。（2分） 4.每年被市級以上（含）報刊或者內(nèi)部刊物采用的信用文化和宣傳方面的稿件1篇得1分；滿分2分。（3分）
	4	加強信用輿情監(jiān)測，擴大對正面事件的宣傳引導，健全對負面事件的響應(yīng)機制，妥善處置、及時反映。	1.正面事件：有被市級以上（含）人民政府、政府部門表彰或被媒體曝光、產(chǎn)生較大社會影響的誠信典型。（3分） 2.負面事件：全年發(fā)生不多于1件，處理及時，影響范圍得到有效控制。(1分) 3.如發(fā)生重大惡性事件，該項不得分。
制度保障 機制 （12分）	12	建立“信用縣”創(chuàng)建工作機制。	1.縣政府轉(zhuǎn)發(fā)或政府辦轉(zhuǎn)發(fā)文件。（3分） 2.建立健全創(chuàng)建工作組織領(lǐng)導機制，按照職責分工，研究出臺創(chuàng)建工作方案和實施辦法。（3分） 3.充分發(fā)揮地方政府的作用，協(xié)調(diào)解決“信用縣”創(chuàng)建中的重大問題，研究并推進“信用縣”創(chuàng)建的各項措施。（3分） 4.加強各部門協(xié)作配合和人財物的落實，確保創(chuàng)建工作扎實有效開展。（3分）

附件2

連云港市“信用縣”創(chuàng)建申報表

縣（區(qū)）名稱		創(chuàng)建工作負責人
申報工作聯(lián)系人		聯(lián)系電話
申報縣（區(qū)） 簡要情況介紹 （500-800字）
縣（區(qū)）牽頭單位 意見	單位簽章： 年月日
市級創(chuàng)建工作組 意見	單位簽章： 年月日

抄送：縣委各部門，縣人大辦公室、政協(xié)辦公室，縣法院、檢察院，

縣武裝部，縣各人民團體。

東?？h人民政府辦公室2019年8月6日印發(fā)