| 索 引 號 | 076/2021-00066 | ||
| 發(fā)布機構(gòu) | 政府辦 | 發(fā)文日期 | 2019-09-10 |
| 標(biāo) 題 | 關(guān)于進一步健全國土資源執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機制的意見 | ||
| 文 號 | 東政辦發(fā)〔2019〕55號 | 主 題 詞 | |
| 內(nèi)容概述 | |||
| 時 效 | 有效 | ||
關(guān)于進一步健全國土資源執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機制的意見
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦、國營場，縣各有關(guān)單位：
為認(rèn)真貫徹落實最嚴(yán)格的耕地保護制度和最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動”的國土資源管理格局，有效遏制國土資源違法違規(guī)行為，根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于健全國土資源執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機制的通知》(蘇政辦發(fā)〔2014〕108號)、市政府辦公室《關(guān)于進一步健全國土資源執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機制的通知》（連政辦發(fā)〔2017〕5號），結(jié)合我縣實際，決定進一步健全完善國土資源執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機制，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、明確責(zé)任主體，健全土地執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任落實機制
(一)明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、場)、開發(fā)區(qū)、高新區(qū)主體責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、場)、開發(fā)區(qū)、高新區(qū)是耕地保護的責(zé)任主體，黨政主要負(fù)責(zé)同志是轄區(qū)內(nèi)耕地保護、礦山非法開采行為打擊以及廢棄塘口看護管理第一責(zé)任人，對本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積負(fù)總責(zé)。分管負(fù)責(zé)同志是直接責(zé)任人，具體負(fù)責(zé)配合相關(guān)部門對本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的違法建設(shè)行為依法及時制止、處置到位。對于需申請法院強制執(zhí)行的國土資源行政處罰案件，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、場)、開發(fā)區(qū)、高新區(qū)會同自然資源部門共同申請。經(jīng)法院裁定準(zhǔn)予執(zhí)行的國土資源行政處罰案件，由違法行為發(fā)生地的屬地政府牽頭實施，縣自然資源部門及相關(guān)單位參與聯(lián)合執(zhí)法。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、場)、開發(fā)區(qū)、高新區(qū)要切實加強對國土資源執(zhí)法監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、場、區(qū))、村(居)、組三級國土資源違法行為防控工作網(wǎng)絡(luò)，落實村(居)土地信息員制度，主動開展巡查工作，對初始狀態(tài)的違法建筑，要在一周內(nèi)及時實施拆除、復(fù)耕到位，最大限度減少經(jīng)濟損失，做到對違法建設(shè)行為早預(yù)防、早制止、早處置。要以對歷史負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，敢于動真碰硬，嚴(yán)格規(guī)范管理，堅決制止各類違法用地行為，把最嚴(yán)格的耕地保護制度和節(jié)約集約用地制度落到實處。
(二)明確自然資源部門主管責(zé)任?？h自然資源和規(guī)劃局是政府主管國土資源的職能部門，要切實履行主管責(zé)任，不斷提高依法行政的執(zhí)行力。一是嚴(yán)格落實國土資源動態(tài)巡查制度。按照上級自然資源部門的要求認(rèn)真開展執(zhí)法巡查，依法按程序制止、查處國土資源違法案件。二是在依法查處國土資源違法案件過程中，發(fā)現(xiàn)依法需追究黨紀(jì)、政務(wù)、刑事責(zé)任的，及時向縣紀(jì)委監(jiān)委、公安局、人民檢察院移送。三是完善國土資源違法案件報告制度。發(fā)現(xiàn)違法用地行為，及時抄告所在地的屬地政府及縣級共同責(zé)任機制監(jiān)管部門，對制止無效的重大違法案件以及帶有苗頭性、傾向性的違法違規(guī)問題，及時向縣政府和上級自然資源部門報告。四是加大綜合監(jiān)管力度。對國土資源管理秩序混亂，違法違規(guī)用地問題突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、場)、開發(fā)區(qū)、高新區(qū)，經(jīng)警示仍不能整改到位的，限期暫停受理審批農(nóng)轉(zhuǎn)用手續(xù)。五是對于需申請法院強制執(zhí)行的國土資源行政處罰案件，要會同屬地政府共同提出申請，在法院裁定準(zhǔn)予執(zhí)行后，要積極做好配合工作。
(三)明確共同監(jiān)管責(zé)任。進一步建立和完善部門協(xié)同、多方聯(lián)動的自然資源管理和制止違法違規(guī)用地的合作機制，對符合公益訴訟的案件，檢察、法院、公安及相關(guān)部門應(yīng)積極配合，追回?fù)p失，修復(fù)或恢復(fù)生態(tài)環(huán)境。國土資源執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機制各成員單位要按照職責(zé)分工，依法履行監(jiān)管職責(zé)，承擔(dān)制止、查處國土資源違法違規(guī)行為的相關(guān)責(zé)任，各相關(guān)部門和單位主要負(fù)責(zé)同志是履行監(jiān)管職責(zé)的第一責(zé)任人，主辦人員是直接責(zé)任人。
縣紀(jì)委監(jiān)委要及時受理國土資源部門依法移送的需追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的違法違規(guī)案件。
縣法院要積極做好國土資源類非訴執(zhí)行案件的協(xié)調(diào)，對于準(zhǔn)予強制執(zhí)行的國土資源行政處罰案件，除罰沒款外裁定均由違法屬地政府牽頭實施，縣自然資源部門及相關(guān)單位參與聯(lián)合執(zhí)法。
縣檢察院要依法對共同責(zé)任機制成員單位的行政執(zhí)法行為進行監(jiān)督，對不依法履職的發(fā)出檢察建議，相關(guān)行政單位應(yīng)將整改情況在法定期限給予回復(fù)；依法對公安機關(guān)、法院辦理的危害國土資源的犯罪案件進行法律監(jiān)督;對自然資源部門移送的涉嫌犯罪的違法案件及時審查，并將審查結(jié)果書面告知自然資源部門。
縣發(fā)改委對未辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)境影響評價審批手續(xù)的新增建設(shè)用地項目，不得辦理項目審批(核準(zhǔn))手續(xù)。
縣公安局要依法受理自然資源部門移送的涉及國土資源的刑事案件，對不予立案的要書面告知;會同自然資源部門開展聯(lián)合執(zhí)法、檢查等活動，對自然資源部門在制止土地違法行為時，遇到的妨礙、阻撓、圍攻、毆打執(zhí)法人員或不聽勸阻仍然強行施工等情況，要及時到場，采取果斷措施，依法查處妨礙國土資源執(zhí)法的違法犯罪行為。
縣財政局要配合自然資源部門對罰沒收入及時足額收繳入庫;對依法沒收后的建筑物協(xié)助自然資源部門做好移交處置工作。
縣生態(tài)環(huán)境局要配合自然資源部門對相關(guān)土地、礦產(chǎn)違法違規(guī)案件涉及項目的環(huán)評審批情況進行檢查，對未取得合法用地、采礦手續(xù)的項目，不予辦理環(huán)評審批手續(xù)。
縣住建局對未取得合法用地手續(xù)的項目，不予辦理房屋預(yù)售許可證，依法對國有土地范圍內(nèi)房屋違法銷售等行為依據(jù)《城市房地產(chǎn)管理法》《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例》組織查處。
縣城管局對管轄范圍內(nèi)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可的違法建設(shè)行為，依法進行查處。
縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要嚴(yán)格審核設(shè)施農(nóng)業(yè)項目，不得批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的養(yǎng)殖項目;做好對違法用地復(fù)耕質(zhì)量督促和驗收工作。
縣應(yīng)急管理局對違法用地的單位和個人，不得發(fā)放安全生產(chǎn)許可證。
縣市場監(jiān)督管理局要配合自然資源部門對涉土、涉礦違法違規(guī)案件涉及的登記事項進行檢查。
縣交通運輸局、水務(wù)局要嚴(yán)格按照各自職責(zé)做好道路和河道控制區(qū)違法建筑查處工作。
縣發(fā)改委、水務(wù)局、住建局對未取得合法用地手續(xù)的建設(shè)項目，不得供電、供氣、供水;對已供電、供氣、供水的，在接到自然資源部門違法用地告知函后，要及時對違法用地項目斷電、斷氣、斷水，拆除有關(guān)設(shè)備，查處違法用電、用氣、用水行為。
縣金融機構(gòu)應(yīng)配合自然資源部門、金融監(jiān)管部門對相關(guān)土地、礦產(chǎn)違法違規(guī)涉及項目進行檢查，對未取得合法用地手續(xù)的建設(shè)項目，不予信貸支持；符合容缺預(yù)審條件的，按照相關(guān)規(guī)定辦理。
二、深化聯(lián)合監(jiān)管，健全土地執(zhí)法監(jiān)管共管機制
(一)嚴(yán)格信息報告制度。縣自然資源和規(guī)劃局對于轄區(qū)內(nèi)新發(fā)現(xiàn)的國土資源違法信息，尤其是12336電話舉報、信訪舉報、網(wǎng)絡(luò)公布、媒體披露的各類典型重大國土資源違法信息，應(yīng)及時向縣政府和上一級自然資源部門報告，同時抄告各相關(guān)共同監(jiān)管責(zé)任單位，各相關(guān)部門要根據(jù)各自職能，密切配合，做到快速反應(yīng)、及時查處、消除影響。
(二)加強溝通協(xié)調(diào)?？h法院、檢察院、紀(jì)委監(jiān)委、公安局、自然資源和規(guī)劃局等相關(guān)部門要建立國土資源執(zhí)法聯(lián)動制度。嚴(yán)格執(zhí)行《江蘇省行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作實施辦法》，完善辦案溝通協(xié)調(diào)機制，健全行政執(zhí)法與刑事司法信息共享、案件通報、案件移送制度，完善信息共享平合?？h自然資源和規(guī)劃局要為司法機關(guān)辦理國土資源違法犯罪案件提供證據(jù)支撐。
(三)完善案件移送機制?？h自然資源和規(guī)劃局在依法查處國土資源違法案件過程中，發(fā)現(xiàn)有違反國土資源管理規(guī)定行為需要追究黨紀(jì)政務(wù)責(zé)任的，以及涉及國家機關(guān)工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、失職、瀆職等涉嫌職務(wù)犯罪的要及時移送縣紀(jì)委監(jiān)委處理;涉嫌犯罪的，要及時移送縣公安局、檢察院依法處理;對違法單位或個人拒不履行國土資源行政處理決定、行政處罰決定的，在法定期限內(nèi)既不申請復(fù)議，也不提起訴訟的，依法申請縣人民法院強制執(zhí)行。
三、依法履職到位，切實落實土地執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任追究機制
有下列行力之一的，按照有關(guān)規(guī)定依法追究責(zé)任：
(一)依據(jù)《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》要求，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)紀(jì)律責(zé)任的。
(二)公安部門對妨礙、阻撓、圍攻、毆打依法進行國土執(zhí)法的工作人員等行為，接警后沒有依法處理的;對涉嫌刑事犯罪的國土資源違法案件未依法及時受理的。
(三)自然資源、發(fā)改、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城管、生態(tài)環(huán)境等部門違反本通知規(guī)定，違規(guī)辦理相關(guān)手續(xù)的；不及時、不正確履行查處職責(zé)造成違法用地案件既成事實的。
(四)供電、發(fā)改、水務(wù)、住建和市政公用企業(yè)在接到自然資源部門違法用地告知后，沒有及時停止供電、供水、供氣造成違法用地既成事實的。
(五)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、場)、開發(fā)區(qū)、高新區(qū)轄區(qū)內(nèi)國土資源管理秩序混亂，或發(fā)生重大涉土涉礦違法案件造成不良后果的;對違反國土資源管理規(guī)定行為不制止、不積極協(xié)調(diào)消除違法狀態(tài)的。
(六)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級干部擅自將集體農(nóng)用地出讓、轉(zhuǎn)讓或出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的。
四、嚴(yán)格目標(biāo)考核，健全土地執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任長效機制
(一)落實聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議由分管自然資源工作的政府領(lǐng)導(dǎo)任召集人，成員由縣紀(jì)委監(jiān)委、檢察、法院、發(fā)改、公安、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等單位組成。縣政府定期召集各成員單位召開土地執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)席會議，通報違法用地防、查工作情況。組織開展部署專項土地執(zhí)法行動，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促重大土地違法案件的查處，解決工作配合上存在的問題，研究制定共同預(yù)防和查處土地違法違規(guī)行為的措施辦法。
(二)創(chuàng)新風(fēng)險預(yù)警。建立以定期通報、風(fēng)險提示、警示約
談為主要內(nèi)容的違法用地風(fēng)險預(yù)警機制?？h土地執(zhí)法聯(lián)席會議定期向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、場)、開發(fā)區(qū)、高新區(qū)及相關(guān)職能部門通報違法用地及涉土信訪總體形勢，督促加強防控查糾，對違法違規(guī)用地呈現(xiàn)上升跡象，可能發(fā)生造成社會影響的土地違法案件或涉地信訪事件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、場)、開發(fā)區(qū)、高新區(qū)，發(fā)出書面風(fēng)險提示，實行問責(zé)預(yù)警，責(zé)令其限期查處整改到位;對發(fā)生造成社會影響的重大土地違法案件、進京到部及群體性涉土信訪事件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、場)、開發(fā)區(qū)、高新區(qū)，由縣政府約談其主要負(fù)責(zé)人，當(dāng)面通報，告知責(zé)任，限期督辦。
(三)完善激勵機制。持續(xù)開展?fàn)巹?chuàng)“省級土地執(zhí)法模范縣”活動，以開展土地執(zhí)法模范創(chuàng)建活動為平合，不斷加強國土資源執(zhí)法監(jiān)管工作，對國土資源管理秩序較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予獎勵，充分調(diào)動其依法管地用地的主動性和自覺性，推動國土資源執(zhí)法監(jiān)管工作由被動執(zhí)法向主動規(guī)范轉(zhuǎn)變。
(四)落實考核獎懲制度。對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、場)、開發(fā)區(qū)、高新區(qū)土地執(zhí)法共同監(jiān)管職責(zé)履行情況，由自然資源和規(guī)劃局牽頭，縣委組織部參加考核，對國土資源執(zhí)法監(jiān)管工作成效顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、場)、開發(fā)區(qū)、高新區(qū)，在用地指標(biāo)安排上優(yōu)先考慮，對違法占用耕地數(shù)量較大，或者發(fā)生重大國土資源違法案件造成不良影響的，以及在土地衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作中組織不力、整改不到位的，對其有關(guān)責(zé)任人員進行約談，并依法依紀(jì)追究相關(guān)人員責(zé)任。對縣各職能部門、市政公用企業(yè)、金融機構(gòu)的國土資源執(zhí)法共同監(jiān)管職責(zé)履行情況，由縣政府辦公室、發(fā)改委、組織部負(fù)責(zé)牽頭考核。
東海縣人民政府辦公室
2019年9月6日
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