| 索 引 號(hào) | 076/2021-00058 | ||
| 發(fā)布機(jī)構(gòu) | 政府辦 | 發(fā)文日期 | 2020-02-13 |
| 標(biāo) 題 | 縣政府辦公室關(guān)于印發(fā)東?？h危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理方案的通知 | ||
| 文 號(hào) | 東政辦發(fā)〔2020〕3號(hào) | 主 題 詞 | |
| 內(nèi)容概述 | |||
| 時(shí) 效 | 有效 | ||
縣政府辦公室關(guān)于印發(fā)東海縣危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理方案的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦、國(guó)營(yíng)場(chǎng)，縣各有關(guān)單位：
《東?？h危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理方案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
東?？h人民政府辦公室
2020年2月13日
東?？h危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理方案
為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的系列重要決策部署，按照省委省政府、市委市政府及縣委縣政府關(guān)于加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的要求，深刻汲取響水天嘉宜化工有限公司“3·21”特別重大爆炸事故教訓(xùn)，鞏固危險(xiǎn)化學(xué)品三年安全綜合治理成果，持續(xù)深化綜合治理，制定如下方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述、批示指示和在中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)的重要講話精神，進(jìn)一步牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，自覺踐行新發(fā)展理念，堅(jiān)持安全第一、生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)，堅(jiān)守安全紅線，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，深化改革創(chuàng)新，健全體制機(jī)制，明晰責(zé)任，嚴(yán)格監(jiān)管，落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”及“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作，健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，堅(jiān)持從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，真正把問題解決在萌芽之時(shí)、成災(zāi)之前，提高監(jiān)測(cè)預(yù)警能力、監(jiān)管執(zhí)法能力、救援實(shí)戰(zhàn)能力，促進(jìn)全縣危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定向好。
二、工作目標(biāo)
加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品源頭管控，落實(shí)化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升，扶持優(yōu)質(zhì)企業(yè)做大做強(qiáng)，淘汰落后工藝和產(chǎn)能，推動(dòng)化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。完善危險(xiǎn)化學(xué)品全鏈條安全監(jiān)管體制機(jī)制法制，消除監(jiān)管盲區(qū)。全面辨識(shí)危險(xiǎn)廢物風(fēng)險(xiǎn)，建立危險(xiǎn)廢物處置機(jī)制，提升危險(xiǎn)廢物處置能力，形成危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)移、處置全過程監(jiān)管體系。全面摸清危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，消除事故隱患，提高企業(yè)安全生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)，提升自動(dòng)化、信息化水平和本質(zhì)安全水平，完善信用體系，實(shí)施聯(lián)合懲戒，夯實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案管理，加強(qiáng)消防救援專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)和應(yīng)急預(yù)案演練，提升危險(xiǎn)化學(xué)品救援和處置能力。全面防范化解危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制危險(xiǎn)化學(xué)品較大事故以及有重大社會(huì)影響事故，杜絕重特大事故。
三、時(shí)間進(jìn)度和工作安排
全縣危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理自2019年12月至2020年12月，分三個(gè)階段進(jìn)行。
（一）動(dòng)員部署階段（2019年12月）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場(chǎng)）、園區(qū)、縣各有關(guān)部門制定具體實(shí)施方案，明確職責(zé)，細(xì)化措施，部署危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理工作。
（二）集中整治階段（2020年1月至2020年9月）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場(chǎng)）、園區(qū)、縣各有關(guān)部門認(rèn)真組織實(shí)施，定期開展督查檢查，及時(shí)解決問題，確保按期完成。
（三）總結(jié)提升階段（2020年10月至12月）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場(chǎng)）、園區(qū)、縣各有關(guān)部門書面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)成果報(bào)縣綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
四、整治內(nèi)容及分工
（一）全面摸排危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患
1.深入排查評(píng)估安全風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)國(guó)務(wù)院安委會(huì)制定的《涉及危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)品種目錄》，全面排查評(píng)估各行業(yè)領(lǐng)域危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸和廢棄處置等各環(huán)節(jié)的安全風(fēng)險(xiǎn)，突出各行業(yè)領(lǐng)域使用危險(xiǎn)化學(xué)品和涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的物流企業(yè)、碼頭、鐵路車站、機(jī)場(chǎng)和城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)使用等領(lǐng)域的安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查評(píng)估。建立危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)分布檔案，形成各行業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)一張圖。（責(zé)任部門：縣發(fā)改委、縣教育局、縣科技局、縣工信局、東海生態(tài)環(huán)境局、縣住建局、縣交通運(yùn)輸局、縣水務(wù)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣商務(wù)局、縣文旅局、縣衛(wèi)健委、縣應(yīng)急管理局、縣財(cái)政局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣郵政管理局等）
2.排查評(píng)估企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。依據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理導(dǎo)則》《江蘇省化工（危險(xiǎn)化學(xué)品）企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和分級(jí)辦法》和《江蘇省危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)深度檢查指導(dǎo)工作指南》，全面開展安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理，確定安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。對(duì)紅橙黃藍(lán)企業(yè)實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管，重點(diǎn)監(jiān)管紅色企業(yè)，對(duì)重大事故隱患及短期難以整改的隱患掛牌督辦。（責(zé)任部門：縣應(yīng)急管理局）
3.排查評(píng)估企業(yè)重點(diǎn)部位安全風(fēng)險(xiǎn)。按照《江蘇省化工企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分區(qū)分級(jí)指南（試行）》，開展企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分區(qū)分級(jí)評(píng)估，繪制企業(yè)內(nèi)部紅橙黃藍(lán)安全風(fēng)險(xiǎn)分布圖。對(duì)紅色重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)崗位，落實(shí)責(zé)任人和管控措施。落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)研判和承諾公告制度。（責(zé)任部門：縣應(yīng)急管理局）
4.排查評(píng)估油氣輸送管道安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。深入排查，科學(xué)評(píng)估，動(dòng)態(tài)管理，分類監(jiān)管，再排查、再評(píng)估油氣輸送管道存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患。開展整改治理，全面管控消除油氣輸送管道安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。（責(zé)任部門：縣發(fā)改委、縣資源局、東海生態(tài)環(huán)境局、縣住建局、縣交通運(yùn)輸局、縣應(yīng)急管理局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局）
5.排查評(píng)估城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩L(fēng)險(xiǎn)隱患。重點(diǎn)排查評(píng)估城鎮(zhèn)燃?xì)夤?yīng)設(shè)施、城鎮(zhèn)燃?xì)馐袌?chǎng)經(jīng)營(yíng)、液化石油氣氣瓶及調(diào)壓閥、連接管等配件產(chǎn)品質(zhì)量、餐飲場(chǎng)所燃?xì)馐褂玫确矫娴陌踩L(fēng)險(xiǎn)隱患，全面管控消除城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩L(fēng)險(xiǎn)隱患。（責(zé)任部門：縣住建局、縣商務(wù)局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局）
（二）有效防范化解危險(xiǎn)化學(xué)品重大安全風(fēng)險(xiǎn)
1.加強(qiáng)高?；瘜W(xué)品管控。加強(qiáng)硝酸銨、硝化棉、氰化鈉等高?；瘜W(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸和廢棄處置全過程管控。嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品公共安全管理，嚴(yán)密監(jiān)控劇毒化學(xué)品和易制爆化學(xué)品流向。強(qiáng)化劇毒化學(xué)品購(gòu)買許可證、劇毒化學(xué)品道路運(yùn)輸通行證核發(fā)管理和危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛的道路交通安全管理。嚴(yán)格執(zhí)行《內(nèi)河禁運(yùn)危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》。（責(zé)任部門：縣工信局、縣公安局、東海生態(tài)環(huán)境局、縣交通運(yùn)輸局、縣應(yīng)急管理局等）
2.加強(qiáng)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全監(jiān)管。突出涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸監(jiān)管，嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸和水上運(yùn)輸許可、運(yùn)輸工具管理、相關(guān)人員資格認(rèn)定管理，嚴(yán)禁掛靠經(jīng)營(yíng)。加快危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化運(yùn)輸企業(yè)的儲(chǔ)存設(shè)施、停車場(chǎng)和碼頭風(fēng)險(xiǎn)管控。（責(zé)任部門：縣住建局、縣交通運(yùn)輸局、縣應(yīng)急管理局）督促指導(dǎo)危險(xiǎn)品貨主落實(shí)高質(zhì)量選船機(jī)制，不斷提高選船檢查標(biāo)準(zhǔn)，淘汰低標(biāo)準(zhǔn)船舶。加大危險(xiǎn)品船舶，尤其是小型危險(xiǎn)品船舶非法洗艙、非法處置貨物殘余物等違章行為的打擊力度，禁止600總噸及以下化學(xué)品船舶夜航，2020年底起禁止600載重噸及以下單殼油船在縣內(nèi)河水域航行、停泊，堅(jiān)決查處謊報(bào)瞞報(bào)等違法行為。（責(zé)任部門：縣交通運(yùn)輸局）
3.加強(qiáng)鐵路危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全管理。排查治理違反危險(xiǎn)化學(xué)品辦理限制、匿報(bào)謊報(bào)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸、危險(xiǎn)化學(xué)品包裝不良、匿報(bào)品名或普通貨物中夾帶等違法違規(guī)行為。排查治理危險(xiǎn)化學(xué)品裝卸、儲(chǔ)存作業(yè)場(chǎng)所、設(shè)備設(shè)施等方面存在的安全隱患，依法開展安全評(píng)價(jià)。排查治理危險(xiǎn)化學(xué)品罐車、罐體安全狀況，閥、蓋、墊、儀表等附件、配件的完好性以及車輛技術(shù)狀態(tài)。（責(zé)任部門：縣交通運(yùn)輸局）
4.加強(qiáng)油氣輸送管道保護(hù)工作。指導(dǎo)督促管道企業(yè)健全管道巡護(hù)制度，加強(qiáng)管道巡護(hù)力量，加大檢查頻次，及時(shí)處置危害管道安全的風(fēng)險(xiǎn)隱患，及時(shí)排查整治油氣輸送管道沿線建筑物、擠占管道、第三方施工、穿跨越等外部安全隱患，及時(shí)對(duì)停止運(yùn)行、封存、報(bào)廢的管道采取必要的安全防護(hù)措施。督促管道企業(yè)制定完善管道事故應(yīng)急預(yù)案，并開展管道事故應(yīng)急救援演練。（牽頭部門：縣發(fā)改委，責(zé)任部門：縣資源局、縣交通運(yùn)輸局、東海生態(tài)環(huán)境局、縣住建局、縣應(yīng)急管理局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局等）督促企業(yè)依法履行管道定期檢測(cè)義務(wù)，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)較大的管道進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè)。（責(zé)任部門：縣市場(chǎng)監(jiān)管局）加強(qiáng)油氣輸送管道高后果區(qū)風(fēng)險(xiǎn)隱患辨識(shí)、評(píng)估、管控工作。（牽頭部門：縣安委辦，責(zé)任部門：縣發(fā)改委、縣資源局、縣住建局、縣交通運(yùn)輸局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局等）
（三）健全危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管體制機(jī)制
1.明確危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管職責(zé)。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”和“誰主管誰負(fù)責(zé)”的要求，印發(fā)縣安委會(huì)成員單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)分工方案，清晰界定并嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)部門危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管職責(zé)。（責(zé)任部門：縣委編辦）加大指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、巡查考核力度，推動(dòng)有關(guān)部門嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品各環(huán)節(jié)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。（責(zé)任部門：縣安委辦）
2.健全危險(xiǎn)化學(xué)品綜合執(zhí)法體系。加強(qiáng)專業(yè)監(jiān)管力量建設(shè)，健全執(zhí)法體系。（牽頭部門：縣安委辦，責(zé)任部門：縣工信局、縣公安局、東海生態(tài)環(huán)境局、縣住建局、縣交通運(yùn)輸局、縣應(yīng)急管理局等）
3.強(qiáng)化依法行政。加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)執(zhí)法檢查，加大事前執(zhí)法力度，規(guī)范檢查內(nèi)容，完善檢查標(biāo)準(zhǔn)，提高執(zhí)法檢查的專業(yè)性、精準(zhǔn)性、有效性，依法嚴(yán)厲處罰危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)違法違規(guī)行為，加大曝光力度。（責(zé)任部門：縣工信局、縣住建局、縣交通運(yùn)輸局、縣應(yīng)急管理局等）全面推行執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度。（責(zé)任部門：縣工信局、縣公安局、縣司法局、東海生態(tài)環(huán)境局、縣住建局、縣交通運(yùn)輸局、縣應(yīng)急管理局等）
4.加大協(xié)作力度。嚴(yán)格執(zhí)行高于國(guó)家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的省級(jí)《化工企業(yè)信息化管理平臺(tái)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《化工企業(yè)信息化數(shù)據(jù)規(guī)范》《化工企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分區(qū)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》《廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品等危險(xiǎn)廢物貯存和利用處置安全生產(chǎn)技術(shù)和環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)》等地方標(biāo)準(zhǔn)，做好標(biāo)準(zhǔn)的宣貫、推廣工作。（責(zé)任部門：東海生態(tài)環(huán)境局、縣住建局、縣交通運(yùn)輸局、縣應(yīng)急管理局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局等）
（四）加強(qiáng)化工產(chǎn)業(yè)源頭管控
1.嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策。進(jìn)一步推動(dòng)落實(shí)化工行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的政策措施，統(tǒng)籌布局化工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄和淘汰落后安全技術(shù)裝備目錄，按照連云港市已制定的化工企業(yè)“一企一策”處置意見，對(duì)不符合要求的堅(jiān)決關(guān)閉退出，嚴(yán)防落后產(chǎn)能異地落戶、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。（牽頭部門：縣工信局，責(zé)任部門：縣發(fā)改委、縣應(yīng)急管理局、東海生態(tài)環(huán)境局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局等）
2.深化化工行業(yè)整治提升。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，按照控制高污染、高耗能和落后工藝的要求，進(jìn)一步擴(kuò)大淘汰和禁止目錄范圍，嚴(yán)格淘汰已列入淘汰和禁止目錄的產(chǎn)品、技術(shù)、工藝和裝備。禁止新（擴(kuò)）建農(nóng)藥、醫(yī)藥和染料中間類化工項(xiàng)目。（牽頭部門：縣工信局，責(zé)任部門：東海生態(tài)環(huán)境局、縣應(yīng)急管理局）
3.落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目安全環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度。對(duì)于遷建的建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位應(yīng)具備相應(yīng)資質(zhì)，設(shè)計(jì)和建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》及化工企業(yè)防火、防爆、防泄漏、防環(huán)境污染和衛(wèi)生防護(hù)等各項(xiàng)規(guī)定要求，建筑物、構(gòu)筑物和設(shè)備設(shè)施等應(yīng)符合安全生產(chǎn)、環(huán)保和消防等有關(guān)規(guī)定。（責(zé)任部門：縣住建局、縣應(yīng)急管理局）
（五）依法推動(dòng)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任
1.落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。企業(yè)依照安全生產(chǎn)法律法規(guī)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，企業(yè)法定代表人和實(shí)際控制人必須同為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人、對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)全面責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)安全管理措施，有效管控安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。建立企業(yè)全員、全崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善全過程安全生產(chǎn)管理制度。（牽頭部門：縣安委辦，責(zé)任部門：縣發(fā)改委、縣工信局、縣住建局、縣交通運(yùn)輸局、縣商務(wù)局、縣應(yīng)急管理局、縣財(cái)政局等）實(shí)施安全生產(chǎn)投入剛性約束，按照《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和管理辦法》逐月提取并按規(guī)定范圍安排使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，不得擠占、挪用。（責(zé)任部門：縣財(cái)政局、縣應(yīng)急管理局）
2.提高企業(yè)主要負(fù)責(zé)人執(zhí)業(yè)能力。嚴(yán)格主要負(fù)責(zé)人資質(zhì)和能力考核，切實(shí)落實(shí)法定代表人、實(shí)際控制人的安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任。（牽頭部門：縣應(yīng)急管理局，責(zé)任部門：縣工信局、東海生態(tài)環(huán)境局、縣住建局、縣交通運(yùn)輸局等）企業(yè)法定代表人應(yīng)由實(shí)際控制人擔(dān)任。相關(guān)政府職能部門在開展日常監(jiān)管、綜合治理工作中，發(fā)現(xiàn)法定代表人與實(shí)際控制人不一致的，及時(shí)告知市場(chǎng)監(jiān)管部門，督促企業(yè)辦理法定代表人變更登記。（責(zé)任部門：縣工信局、縣交通運(yùn)輸局、東海生態(tài)環(huán)境局、縣應(yīng)急管理局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局等）企業(yè)法定代表人和第一大股東需參加生態(tài)環(huán)境部門、應(yīng)急管理部門及其授權(quán)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)能力培訓(xùn)考核，依法依規(guī)持證上崗。（責(zé)任部門：縣應(yīng)急管理局、東海生態(tài)環(huán)境局）
3.提高從業(yè)人員專業(yè)化素質(zhì)。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人必須在崗履責(zé)，明確專業(yè)管理技術(shù)團(tuán)隊(duì)能力和安全環(huán)保業(yè)績(jī)要求。（責(zé)任部門：縣應(yīng)急管理局、東海生態(tài)環(huán)境局）嚴(yán)格執(zhí)行化工企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)場(chǎng)帶班制度，及時(shí)處置重大異常生產(chǎn)情況和突發(fā)事件。（責(zé)任部門：縣應(yīng)急管理局、東海生態(tài)環(huán)境局）企業(yè)必須明確部門安全生產(chǎn)職責(zé)，落實(shí)一崗雙責(zé)，必須配齊具備專業(yè)技能和安全管理能力的專職安全生產(chǎn)管理人員。（責(zé)任部門：縣應(yīng)急管理局）化工生產(chǎn)裝置操作人員應(yīng)具備高中或中專及以上學(xué)歷，特種作業(yè)崗位不得錄用無證人員。（責(zé)任部門：縣應(yīng)急管理局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局）新招從業(yè)人員必須具有高中以上學(xué)歷或具有化工職業(yè)技能教育背景，經(jīng)培訓(xùn)合格后方能上崗。（牽頭部門：縣應(yīng)急管理局，責(zé)任部門：縣發(fā)改委、縣教育局、縣工信局、縣人社局等）
4.提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。建立科學(xué)、系統(tǒng)、主動(dòng)、超前和全面的事故預(yù)防體系，確保技術(shù)、工藝、設(shè)備、人員和管理等各個(gè)環(huán)節(jié)安全可控。企業(yè)采用的國(guó)內(nèi)首次使用的工藝技術(shù)必須按規(guī)定進(jìn)行安全可靠性論證。企業(yè)總平面布置必須符合國(guó)家規(guī)范要求，有較大變更的必須進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估論證。企業(yè)必須按規(guī)定設(shè)計(jì)、設(shè)置和運(yùn)行自動(dòng)控制系統(tǒng)，完成原料處理、反應(yīng)工序、精餾精制、產(chǎn)品包裝全流程自動(dòng)控制。企業(yè)涉及重大危險(xiǎn)源的設(shè)備設(shè)施與周邊重要公共建筑安全距離須符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和安全技術(shù)規(guī)范要求。（牽頭部門：縣應(yīng)急管理局，責(zé)任部門：縣工信局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局）
5.推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。積極采取扶持措施，涉及“兩重點(diǎn)一重大”企業(yè)應(yīng)創(chuàng)建二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化，選樹一批典型標(biāo)桿，創(chuàng)建一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。（牽頭部門：縣應(yīng)急管理局，責(zé)任部門：縣工信局、縣住建局、縣交通運(yùn)輸局）
6.加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)工程和工藝設(shè)備的設(shè)計(jì)實(shí)施管理。嚴(yán)格落實(shí)《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法規(guī)要求，強(qiáng)化從事危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的資質(zhì)管理。落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)裝置及儲(chǔ)存設(shè)施設(shè)計(jì)、安裝等單位的質(zhì)量責(zé)任，實(shí)行化工、危險(xiǎn)化學(xué)品工藝裝置設(shè)計(jì)安裝質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，依法嚴(yán)肅追究因工藝設(shè)備設(shè)計(jì)、安裝質(zhì)量而導(dǎo)致的生產(chǎn)安全事故的設(shè)計(jì)、安裝單位責(zé)任。（責(zé)任部門：縣應(yīng)急管理局、縣住建局、縣工信局等）
7.完善信用體系管理。建立危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)年度報(bào)告制度。嚴(yán)格執(zhí)行“黑名單”制度，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估、管控工作不落實(shí)，存在重大事故隱患的企業(yè)，經(jīng)查實(shí)存在嚴(yán)重違法失信行為的企業(yè)，納入信用體系管理，實(shí)施聯(lián)合懲戒。及時(shí)將列入“黑名單”的企業(yè)在相關(guān)網(wǎng)絡(luò)和媒體曝光，并作為調(diào)整確定工傷保險(xiǎn)、安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)率的重要依據(jù)。落實(shí)職工及家屬、社會(huì)公眾對(duì)安全和環(huán)保隱患舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。（責(zé)任部門：縣發(fā)改委、縣工信局、縣公安局、縣財(cái)政局、縣人社局、縣資源局、東海生態(tài)環(huán)境局、縣應(yīng)急管理局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣稅務(wù)局、人行東海縣支行等）
8.依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究責(zé)任。對(duì)故意隱瞞重大安全環(huán)保隱患等嚴(yán)重違法行為，依法依紀(jì)依規(guī)給予黨紀(jì)政務(wù)處分、行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（責(zé)任部門：縣紀(jì)委監(jiān)委、縣法院、縣檢察院、縣公安局、東海生態(tài)環(huán)境局、縣應(yīng)急管理局等）對(duì)重特大事故負(fù)有責(zé)任，或因未履行安全生產(chǎn)職責(zé)受刑事處罰或撤職處分的，依法不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人。（責(zé)任部門：縣發(fā)改委、縣工信局、縣公安局、東海生態(tài)環(huán)境局、縣住建局、縣交通運(yùn)輸局、縣應(yīng)急管理局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局等）
（六）大力提升危險(xiǎn)化學(xué)品安全保障能力
1.強(qiáng)化安全監(jiān)管專業(yè)力量建設(shè)。加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全執(zhí)法力量，配齊安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員。（牽頭部門：縣應(yīng)急管理局，責(zé)任部門：縣相關(guān)部門）通過公務(wù)員聘任制方式選聘專業(yè)人才，提高具有安全生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)學(xué)歷和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的執(zhí)法人員比例。（牽頭部門：縣安委辦，責(zé)任部門：縣應(yīng)急管理局）
2.嚴(yán)格第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管。嚴(yán)格環(huán)評(píng)和安評(píng)等中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管，強(qiáng)化中介機(jī)構(gòu)誠(chéng)信建設(shè)，嚴(yán)厲懲處違法違規(guī)行為，對(duì)弄虛作假、不負(fù)責(zé)任、有不良記錄的環(huán)保、安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，依法吊銷資質(zhì)證書，追究相關(guān)責(zé)任并在媒體曝光。（責(zé)任部門：縣應(yīng)急管理局、東海生態(tài)環(huán)境局）
（七）嚴(yán)格危險(xiǎn)廢物監(jiān)管
1.開展危險(xiǎn)廢物排查整治。全面開展危險(xiǎn)廢物排查，對(duì)屬性不明的固體廢物進(jìn)行鑒別鑒定，重點(diǎn)整治化工企業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品單位等可能存在的違規(guī)堆存、隨意傾倒、私自填埋危險(xiǎn)廢物等問題，確保危險(xiǎn)廢物的貯存、運(yùn)輸、處置安全。（牽頭部門：東海生態(tài)環(huán)境局，責(zé)任部門：縣發(fā)改委、縣工信局、縣住建局、縣交通運(yùn)輸局、縣商務(wù)局、縣衛(wèi)健委、縣應(yīng)急管理局等）
2.健全危險(xiǎn)廢物監(jiān)管機(jī)制。應(yīng)急管理部門要切實(shí)承擔(dān)危險(xiǎn)化學(xué)品綜合監(jiān)督管理兜底責(zé)任，生態(tài)環(huán)境部門依法對(duì)廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品等危險(xiǎn)廢物的收集、貯存、處置等進(jìn)行監(jiān)督管理。應(yīng)急管理和生態(tài)環(huán)境部門要建立監(jiān)管協(xié)作和聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，密切協(xié)調(diào)配合，實(shí)現(xiàn)信息及時(shí)、充分、有效共享，形成工作合力，共同做好危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管各項(xiàng)工作。加強(qiáng)有關(guān)部門聯(lián)動(dòng)，建立區(qū)域協(xié)作、重大案件會(huì)商督辦制度，健全覆蓋危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)移、處置全過程的監(jiān)管體系。（責(zé)任部門：縣應(yīng)急管理局、東海生態(tài)環(huán)境局等）
3.提升危險(xiǎn)廢物處置能力。合理規(guī)劃建設(shè)危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施，消除處置能力瓶頸。對(duì)脫硫脫硝、煤改氣、揮發(fā)性有機(jī)物回收、污水處理、粉塵治理等環(huán)保設(shè)施和項(xiàng)目進(jìn)行安全評(píng)估，消除事故隱患。（責(zé)任部門：縣發(fā)改委、東海生態(tài)環(huán)境局、縣住建局、縣應(yīng)急管理局）
4.嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品廢棄處置。加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品廢棄處置能力建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，完善企業(yè)備案制度，按照“誰產(chǎn)生、誰處置”的原則，及時(shí)處置廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品（含裝載危險(xiǎn)化學(xué)品船舶的洗倉水），消除安全隱患。加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品廢棄處置過程的環(huán)境安全管理。（牽頭部門：東海生態(tài)環(huán)境局）
（八）加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管信息化建設(shè)
1.強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品信息化監(jiān)管。研究建立危險(xiǎn)化學(xué)品全生命周期監(jiān)管信息共享平臺(tái)，綜合利用電子標(biāo)簽、大數(shù)據(jù)、人工智能等高新技術(shù)，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品各環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程信息化管理和監(jiān)控。（牽頭部門：縣工信局，責(zé)任部門：縣發(fā)改委、縣公安局、東海生態(tài)環(huán)境局、縣交通運(yùn)輸局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣商務(wù)局、縣應(yīng)急管理局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局等）
2.加強(qiáng)自動(dòng)化和信息化建設(shè)。在役涉及“兩重點(diǎn)一重大”的裝置自動(dòng)化控制系統(tǒng)改造升級(jí)率2020年底前達(dá)100%?；どa(chǎn)企業(yè)建成集重大危險(xiǎn)源監(jiān)控信息、可燃有毒氣體檢測(cè)報(bào)警信息、企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分區(qū)信息、生產(chǎn)人員在崗在位信息以及企業(yè)生產(chǎn)全流程管理信息于一體的信息管理系統(tǒng)。（責(zé)任部門：縣工信局、東海生態(tài)環(huán)境局、縣交通運(yùn)輸局、縣應(yīng)急管理局）
（九）加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援工作
1.加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)全縣消防救援隊(duì)伍建設(shè)，凡有化工企業(yè)的轄區(qū)都要具備專業(yè)消防應(yīng)急救援能力。統(tǒng)籌加強(qiáng)綜合性消防救援隊(duì)伍、危險(xiǎn)化學(xué)品專業(yè)救援力量和水上危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援力量建設(shè)。（牽頭部門：縣安委辦，責(zé)任部門：縣委編辦、縣財(cái)政局、縣消防救援大隊(duì)、縣交通運(yùn)輸局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）按照國(guó)家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)縣級(jí)環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，配齊專職環(huán)境應(yīng)急管理人員。（牽頭部門：東海生態(tài)環(huán)境局，責(zé)任部門：縣相關(guān)單位）
2.加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急預(yù)案管理。制定《東?？h危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》等涉及危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案。定期組織開展聯(lián)合演練，根據(jù)演練評(píng)估結(jié)果及時(shí)修訂完善應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)一步提高預(yù)案的科學(xué)性、針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性。確保企業(yè)應(yīng)急預(yù)案與地方政府及其部門相關(guān)預(yù)案銜接暢通。督導(dǎo)企業(yè)開展符合企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際的實(shí)操演練和模擬推演。（責(zé)任部門：縣公安局、縣交通運(yùn)輸局、縣應(yīng)急管理局等）
（十）加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全宣傳教育和人才培養(yǎng)
1.大力推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全宣傳普及。創(chuàng)新方式方法，開展多種形式的宣傳普及活動(dòng)，完善公民安全教育體系，推動(dòng)安全宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，加強(qiáng)公益宣傳，普及安全知識(shí)，培育安全文化，開展常態(tài)化應(yīng)急演練，支持引導(dǎo)社區(qū)居民開展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和治理，積極推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)格化管理，不斷提高全社會(huì)的安全意識(shí)和對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的科學(xué)認(rèn)知水平。（牽頭部門：縣應(yīng)急管理局，責(zé)任部門：縣教育局、縣科技局、縣文旅局、縣科協(xié)等）
2.加快化工產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)。加強(qiáng)校企合作，制訂培養(yǎng)目標(biāo)，培養(yǎng)具備安全生產(chǎn)知識(shí)和能力的高素質(zhì)勞動(dòng)者。（牽頭部門：縣安委辦，責(zé)任部門：縣教育局、縣應(yīng)急管理局等）推動(dòng)化工企業(yè)通過定向培養(yǎng)、校企聯(lián)合辦學(xué)和學(xué)徒制等方式，加快產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)，確保涉及“兩重點(diǎn)一重大”生產(chǎn)裝置、儲(chǔ)存設(shè)施的操作人員達(dá)到崗位技能要求。（責(zé)任部門：縣教育局、縣工信局、縣人社局、縣交通運(yùn)輸局、縣應(yīng)急管理局等）
五、工作要求
縣政府成立縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，相關(guān)分管副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，縣相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的縣危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在縣安委辦（縣應(yīng)急管理局），承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作?？h各有關(guān)部門按職責(zé)分工，明確職能處室和專門人員負(fù)責(zé)本行業(yè)領(lǐng)域危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理工作。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場(chǎng)）、園區(qū)、縣各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工和完成時(shí)限，結(jié)合東?？h安全生產(chǎn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治中關(guān)于危險(xiǎn)化學(xué)品整治內(nèi)容，制定本轄區(qū)、本部門危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理實(shí)施方案，加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理工作的指導(dǎo)。并于2020年2月15日前將實(shí)施方案報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場(chǎng)）、園區(qū)、縣各有關(guān)部門要高度重視危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施，分別于2020年2月15日、2020年7月31日前向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送工作進(jìn)展情況，2020年12月10日前上報(bào)書面總結(jié)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場(chǎng)）、園區(qū)、縣各有關(guān)部門危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理情況進(jìn)行督查，定期通報(bào)工作進(jìn)展并列入年度目標(biāo)考核。
聯(lián)系人：司廣崗聯(lián)系方式：8717021113851246562
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