東?？h人民政府

索引號	014280621/2019-1428152
發布機構	政府辦	發文日期	2019-07-17
標題	關于加強城鄉生活垃圾收運處置一體化體系建設的實施意見
文號	東政辦發〔2019〕29號號	主題詞
內容概述	為扎實推進城鄉生活垃圾治理工作，切實改善城鄉人居環境，根據《江蘇省城鄉生活垃圾治理工作實施方案》（蘇政發〔2018〕113號）、《縣委辦公室縣政府辦公室關于開展農村人居環境整治行動的通知》（東委辦〔2019〕8號）等文件要求，現就加強城鄉生活垃圾收運處置一體化體系建設工作提出以下實施意見。
時效	有效

關于加強城鄉生活垃圾收運處置一體化體系建設的實施意見

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各鄉鎮人民政府、街道辦、國營場，縣各有關單位：

為扎實推進城鄉生活垃圾治理工作，切實改善城鄉人居環境，根據《江蘇省城鄉生活垃圾治理工作實施方案》（蘇政發〔2018〕113號）、《縣委辦公室縣政府辦公室關于開展農村人居環境整治行動的通知》（東委辦〔2019〕8號）等文件要求，現就加強城鄉生活垃圾收運處置一體化體系建設工作提出以下實施意見。

一、總體目標

按照“政府主導、城鄉一體、區域統籌、屬地管理”的原則，加快推進城鄉生活垃圾處理設施建設，健全“組保潔、村收集、鎮集中、縣轉運、縣處理”的城鄉生活垃圾收運處置體系，實現農村生活垃圾治理“有齊全的設施設備、有穩定的保潔隊伍、有充足的資金保障、有完善的監管制度”，全面提升城鄉生活垃圾無害化處理水平，實現鄉級駐地生活垃圾收運處理率100%，農村生活垃圾收運處理率95%以上。

二、工作內容

（一）完善相關設施設備

各鄉鎮（街道、場）、開發區要對現有垃圾收集轉運設施設備進行清查梳理、登記造冊，實行動態管理。同時，加大投入，按照垃圾日產日清的標準，統籌轄區壓縮式垃圾中轉站建設，配套相應數量的垃圾清運車輛，指導各村配齊垃圾桶、設置垃圾收集點或移動垃圾箱。

（二）健全“組保潔、村收集、鎮集中、縣轉運、縣處理”城鄉生活垃圾收運處置體系

1.組保潔、村收集。各村負責日常環衛保潔、村容村貌管理工作。要按照人口數量1.5-2‰的比例配備環衛保潔人員，并按一人“一鏟、一鉗、一帚、一車”配套保潔工具。根據各村實際制定保潔措施和保潔標準，引導村民垃圾入桶、入箱。加強保潔人員管理，確保按作業標準進行日常清掃保潔，并及時將垃圾歸集到垃圾收集點或移動垃圾箱。

2.鎮集中。各鄉鎮（街道、場）、開發區負責將各村收集的垃圾及時轉運至中轉站，確保村級垃圾不過夜，做到日產日清。

3.縣轉運、縣處理?？h城管局負責將各鄉鎮（街道、場）、開發區中轉站垃圾及時轉運至縣終端處理場進行無害化處理，確保各中轉站內垃圾日轉日清。

三、保障措施

（一）加強組織領導。縣政府將城鄉生活垃圾治理工作列入污染防治攻堅戰重要內容，納入全年綜合目標考核體系。成立以縣政府分管縣長為組長、相關職能部門和各鄉鎮（街道、場）、開發區主要負責人為成員的東海縣城鄉生活垃圾分類和治理工作領導小組，領導小組辦公室設在縣城管局，負責各部門間溝通聯系，強化調度協調，定期通報工作推進情況。

（二）強化主體責任。按照屬地管理、誰污染誰治理的原則，各鄉鎮（街道、場）、開發區對轄區內的農村生活垃圾治理負總責，成立主要領導為第一責任人、分管領導為直接負責人、各行政村黨組織書記為具體責任人的領導小組，組成工作專班，專門負責生活垃圾收集清運與污染治理，切實做好村級垃圾向鄉鎮中轉站清運工作。

（三）嚴格督查考核。領導小組辦公室按照考核辦法對各鄉鎮（街道、場）、開發區生活垃圾收集轉運工作進行統一考核，定期不定期到現場檢查打分，每月一匯總，考核結果全縣通報，并作為縣財政安排鄉級專項經費的重要依據。年終進行總評，考核結果計入各鄉鎮（街道、場）、開發區年度綜合目標考核總分。各鄉鎮（街道、場）、開發區要參照縣考核辦法制定本級考核細則,對各村進行考核。

（四）統籌資金保障。縣財政負責縣級垃圾運輸等車輛配備的經費保障，承擔鄉鎮（街道、場）、開發區生活垃圾自中轉站至縣處理場的運輸、處理費用；對鄉鎮（街道、場）、開發區購置垃圾清運車輛、建設垃圾中轉站進行以獎代補。獎補標準為：三個行政村一輛垃圾清運車，購置指導價7.5萬元/輛；每個鄉鎮（街道、場）、開發區一座垃圾中轉站，建設指導價55萬元/座?？h財政以指導價、實際購置價按就低原則給予60%補助。各鄉鎮（街道、場）、開發區于2019年11月30日前添置到位，逾期不予補助。鄉鎮（街道、場）、開發區要切實加大對生活垃圾治理的資金投入，保證垃圾收集、清運、壓縮的設施設備和運行費用，確保垃圾桶、清運車、中轉站“三位一體”的垃圾清運體系正常運轉。

附件：1.東?？h城鄉生活垃圾分類和治理工作領導小組人員

名單

.2.東海縣城鄉生活垃圾收運處置一體化體系建設考

核辦法

東?？h人民政府辦公室

2019年5月21日

附件1


東?？h城鄉生活垃圾分類和治理
工作領導小組人員名單

組　　長：孔繁清　　縣政府副縣長

副組長：花　　冠　　縣政府辦副主任

劉志勇　　縣城管局局長

成　　員：張家法　　縣衛健委主任

桑敬華　　縣發改委主任

周興干　　縣工信局局長

朱燕昌　　縣自然資源和規劃局局長

趙　　華　　縣商務局黨委副書記（正科，主持工作）

支躍兵　　縣教育局局長

?！　★w　　縣水務局局長

馬廣良　　縣農業農村局局長

朱其剛　　縣財政局局長，東海高新技術開發區管委

會主任

孫　　彬　　縣住建局局長

李　　斌　　縣環保局局長

李寶?！　】h交通運輸局局長

屠新芳　　東海經濟開發區管委會常務副主任

周　　　建　　安峰鎮鎮長

李躍文　　牛山街道辦事處主任

許東艷　　石榴街道辦事處主任

陳　　鵬　　駝峰鄉鄉長（主持工作）

魏　　偉　　石梁河鎮鎮長（主持工作）

張衛國　　李埝鄉鄉長（主持工作）

顧漢權　　石湖鄉鄉長

韋自彪　　曲陽鄉鄉長

劉　　斌　　房山鎮鎮長

易海軍　　平明鎮鎮長

解　　澤　　張灣鄉鄉長

喬光耀　　白塔埠鎮鎮長

王建軍　　黃川鎮鎮長

姬清君　　青湖鎮鎮長

劉希龍　　溫泉鎮鎮長

韓明娟　　雙店鎮鎮長

劉江濤　　桃林鎮鎮長，縣循環經濟產業園（籌）管

委會常務副主任

唐興凱　　洪莊鎮鎮長

馬向群　　種畜場黨委書記、場長

邵平軍　　李埝林場黨委書記、場長

領導小組辦公室設在縣城管局，劉志勇同志兼任辦公室主任。領導小組辦公室主要負責日常工作，協調、督促各單位落實垃圾分類和治理工作。

附件2

東海縣城鄉生活垃圾收運處置一體化體系建設

考核辦法

為全面推進城鄉環衛一體化工作，改善城鄉人居環境，根據《關于開展農村人居環境“百村示范、千村整治”行動的通知》（連委辦發〔2019〕14號）、《東?？h農村人居環境整治考核標準》（東委辦〔2019〕13號）等文件要求，制訂本辦法。

一、考核方式及內容

1.縣級考核由縣城鄉生活垃圾分類和治理工作領導小組辦公室統一組織，采取日常檢查、月度考核、年終總評相結合的方式進行，以百分制進行評分。

2.日常檢查。對村級日常環境衛生狀況進行定期檢查和不定期抽查，按《東?？h城鄉生活垃圾收運處置一體化體系建設日常檢查考核評分細則》進行打分。主要檢查村級生活垃圾是否日產日清和群眾反映等情況。

3.月度考核。對各鄉鎮（街道、場）、開發區進行月度考核，考核方式是將村級日常檢查結果進行匯總，并結合垃圾收運處理率進行評分。

鄉鎮（街道、場）、開發區月度考核得分＝（被檢查村得分之和÷檢查次數）×50%+生活垃圾收運處理率×100×50%

生活垃圾收運處理率＝鎮村生活垃圾收集運送至終端無害化處理量÷鎮村生活垃圾產生量（城鎮人口0.9公斤/人？日，農村人口0.3公斤/人？日）

4.年終總評。年底，對各鄉鎮（街道、場）、開發區每月考核得分進行匯總，并結合其他考核情況得出全年考核結果。

鄉鎮（街道、場）、開發區年終總評得分＝（月考核結果之和÷12）×80%+其他考核得分×20%

二、考核結果運用

1.對各鄉鎮（街道、場）、開發區月考核結果進行全縣通報，對存在問題限期整改。

2.對各鄉鎮（街道、場）、開發區考核結果作為縣財政安排鄉級專項經費的重要依據。

3.各鄉鎮（街道、場）、開發區年終考核結果納入全縣綜合目標考核，并根據得分情況設一、二、三等獎，縣財政安排500萬元專項經費以獎代補。

東?？h城鄉生活垃圾收運處置一體化體系建設

日常檢查考核評分細則

　　　　　　　　　鄉鎮（街道、場）、開發區　　　　　　村　　　　　　考核時間：　　　　　年　　月　　日

項目	考　核　內　容	考核方法	扣分標準	扣分	得分
環境衛生狀況 70分	1.主次干道管理。村主次干道、后街背巷、路面兩側、村頭路旁、公共場所無積存生活垃圾、建筑垃圾，無白色污染。（10分）	查看現場	村主次干道等處有積存垃圾，發現1處扣0.5分；有白色污染，發現1處扣0.5分。扣完為止。
	2.房前屋后管理。房前屋后無生活垃圾，無亂貼亂畫、亂堆亂放。（10分）		鄉鎮（村）房前屋后有亂堆垃圾，發現1處扣0.5分；有亂貼亂畫廣告、亂堆亂放，發現1處扣0.5分?？弁隇橹?。
	3.村河道管理。河塘、水道無生活垃圾、無各種漂浮物；溝邊無垃圾積存。（10分）		村河道、鄉村道路路面、溝邊、田邊有生活垃圾或漂浮物，發現一處扣0.5分。扣完為止。
	4.垃圾收集容器內垃圾未溢滿。無焚燒垃圾、隨意填埋垃圾現象。（15分）		垃圾收集容器內生活垃圾做到日產日清，發現1處溢滿，扣2分。發現1處焚燒垃圾、隨意填埋垃圾現象，扣5分。扣完為止。
	5.鄉鎮及時將村收集的垃圾轉運至垃圾中轉站。（10分）		鄉鎮未及時將村居收集的垃圾轉運至垃圾中轉站的，每處扣5分。
	6.垃圾房、桶、廢物箱無殘缺、破損，外體干凈、完好。（5分）		破損嚴重未及時維修（更換）的，每發現一處扣0.5分。
	7.保潔員在崗在位；保潔員穿著標志服。（5分）		保潔員未在崗在位的，每少1人扣2分；未穿著標志服的，每位扣1分?？弁隇橹?。
	8、公廁管理。公廁保持正常開放，設施完好，內部及周邊環境整潔。（5分）		公廁開放不及時，扣2分，設施有損壞的，扣1分，內部及周邊未及時打掃的，扣2分。
社會監督 30分	群眾反映生活垃圾收運處置方面問題。（10分）	查閱資料及查看現場	每接到群眾反映一次，扣5分。
	縣打好污染防治攻堅戰指揮部辦公室通報生活垃圾收運處置方面問題。（10分）		縣打好污染防治攻堅戰指揮部辦公室每通報一次，扣10分。
	在上級相關檢查和領導視察時指出有關環衛方面問題。（10分）		每次扣10分。
合計

檢查人（簽字）：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　村負責人（簽字）：　　　　　　　　　

東海縣城鄉生活垃圾收運處置一體化體系建設

年度考核評分細則

　　　　　　　　　　　　　鄉鎮（街道、場）、開發區　　　　　　　　　　　考核時間：　　　　　年　　月　　日

項目	考　核　內　容	考核方法	扣分標準	扣分	得分
組織機構建設與經費保障 30分	1.政府重視。將鎮村生活垃圾治理工作納入工作目標，定期召開會議專題研究或聽取匯報。（10分）	查閱資料（文件、會議記錄等）	每年召開會議，專題研究或聽取相關匯報不少于2次，少一次扣1分；未列入工作目標和考核的，扣2分。
	2.機構健全。鄉鎮設立環衛所或相應機構，明確專人擔任所長，配備專業管理人員；成立領導小組，并明確負責人。（5分）	查閱資料	組織機構不健全，未設立環衛所及相應機構的扣1分，未配備專業管理人員的扣1分；未成立領導小組或未明確負責人的扣1分。
	3.職責明確。鄉鎮負責環境衛生作業質量日常檢查考核、保潔員隊伍日常管理、環衛設備設施日常管養和垃圾收集壓縮等工作；督促各村生活垃圾清掃、清運、衛生督查考核和日常管理等工作。（15分）	查閱資料，查看現場	日常檢查記錄不全的扣2分；無日常檢查記錄扣5分；職責不明確一項扣1分?？弁隇橹?。
長效管理制度建立 20分	1.鄉鎮管理制度。鄉鎮建立中轉站運行管理制度、清掃保潔制度、考核獎懲制度、監督檢查制度等。（10分）		鄉鎮長效管理制度不健全的，每少一項扣0.5分，扣完為止。
長效管理制度建立 20分	2.村級管理制度。對所轄村建立保潔人員日常管理制度、督查考核制度、垃圾收集制度、設施管理制度。（10分）		管理制度不健全的，每少一項扣2分，扣完為止。
環衛基礎設施建設 50分	1.垃圾中轉站。壓縮式垃圾中轉站運轉正常、保養及時。（15分）	查看現場	垃圾中轉站不能正常運轉的扣15分；保養不及時或有銹斑的扣2分。
	2、垃圾轉運車配備是否能夠達到垃圾日產日清的標準，垃圾轉運車運行正常，密閉運輸，無拋灑滴漏。（15分）	查閱資料，查看現場	運輸車輛不能滿足垃圾日產日清標準的扣5分；未采取密閉運輸的扣5分，垃圾轉運車箱體破損，存在拋灑滴漏現象扣5分。
	3.垃圾收集容器。行政村配套建設垃圾房或垃圾收集箱，無露天垃圾池或非正規垃圾堆放點。（15分）		垃圾房或垃圾收集箱未按要求配備的，少一個扣1分，扣完為止；有露天垃圾池每處扣2分，存在非正規垃圾堆放點的每處扣3分。
	4.垃圾桶。設置足量的垃圾桶。（5分）		未按要求設置垃圾桶的，每少1處扣0.1分，扣完為止。
合計

檢查人（簽字）：　　　　　　　　　　鄉鎮（街道、場）、開發區負責人（簽字）：　　　　　　　　　　

解讀鏈接：《關于加強城鄉生活垃圾收運處置一體化體系建設的實施意見》解讀

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