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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦、國營場，縣各有關(guān)單位：

《東海縣清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作方案》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

東?？h人民政府辦公室

2019年1月5日

東?？h清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)

賬款工作方案

為貫徹落實省政府辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省工業(yè)和信息化廳等部門清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作方案的通知》、市政府辦公室《關(guān)于清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作的通知》要求，結(jié)合我縣實際，制定本方案。

一、工作要求

（一）基本原則。堅持“邊界清晰、突出重點、源頭治理、循序漸進”原則，運用市場化、法治化手段，營造踐諾守信的市場環(huán)境。

（二）工作重點。清理政府部門及其所屬機構(gòu)（包括所屬事業(yè)單位）、大型國有企業(yè)（包括政府平臺公司）因業(yè)務往來與民營企業(yè)、中小企業(yè)（民營企業(yè)指非公有制企業(yè)，中小企業(yè)劃型標準詳見工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號文）形成的逾期欠款。

（三）主要目標。

第一步優(yōu)先清理：拖欠農(nóng)民工工資（責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、場、開發(fā)區(qū)，縣人社局）；涉及供氣供暖等民生、安全方面的工程項目欠款（責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、場、開發(fā)區(qū)，縣發(fā)改委、住建局）；中央或省級財政已下達專項資金預算或通過調(diào)劑解決了資金渠道的欠款（責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、場、開發(fā)區(qū)，縣財政局）；有條件清償?shù)牡胤健皟煽钜唤稹保üこ炭?、物資采購款、保證金）、大型國有企業(yè)欠款、按照政策規(guī)定入庫保留的PPP項目到期應付合同款等（責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、場、開發(fā)區(qū)，縣財政局、發(fā)改委、國資辦）。各相關(guān)部門務必于2019年1月底前完成清欠（其中拖欠農(nóng)民工工資問題應按人社部規(guī)定提前完成），確保民營企業(yè)有明顯獲得感。

第二步著力清理：暫時難以落實預算資金的地方政府欠款（責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、場、開發(fā)區(qū)，縣財政局）；已被叫停的不規(guī)范PPP項目、政府購買服務項目且已形成一定工作量的欠款（有關(guān)工程項目不得借機重新啟動）（責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、場、開發(fā)區(qū)，縣財政局、發(fā)改委、國資辦）；確有困難的國有企業(yè)欠款（責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、場、開發(fā)區(qū)，縣財政局、國資辦）。由各相關(guān)部門督促有關(guān)企業(yè)制定詳細清償計劃，2019年底前完成清欠。

二、組織機構(gòu)

成立縣清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作領導小組，縣政府分管副縣長任組長，縣政府辦副主任、縣經(jīng)信局分管負責同志任副組長，縣財政局（國資辦）、發(fā)改委、人社局、住建局、交通運輸局、水務局、農(nóng)委、審計局、金融辦、人行東?？h支行等部門分管負責同志為成員。

領導小組辦公室設在縣經(jīng)信局，縣經(jīng)信局分管負責同志任主任，財政局分管負責同志任副主任?？h經(jīng)信局、財政局等各部門要明確機構(gòu)和專人負責，在清欠行動結(jié)束之前不得隨意更換人員，確保各項任務順利推進。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要加強組織領導，比照建立清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作領導小組，成立辦公室，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)清欠工作。

三、工作安排

（一）摸底調(diào)查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門組織對拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款問題進行全面排查。理清債務關(guān)系，核清拖欠款項原因、金額、時間等，并列出清單、建立臺賬，于2019年1月7日前完成，匯總形成《拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款項目列表》，對12月以來已經(jīng)清欠的款項須一并排查列入清單連同清欠工作情況（包括清欠工作進展和成效、存在的困難和問題、相關(guān)的解決措施等），于1月8日上午12:00前報送縣領導小組辦公室。

（二）優(yōu)先清欠。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要采取有力措施，集中力量對優(yōu)先清理目標任務進行清欠，確保應付盡付、不留死角。對已納入地方政府隱性債務存量范圍的拖欠民營企業(yè)賬款，按規(guī)定期限抓緊化解，有條件的地方要優(yōu)先安排償還。財政部門要加快預算資金撥付進度，對落實到具體項目的資金，按合同約定辦理支付，不得拖延。政府部門、大型國有企業(yè)要作重合同、守信用的表率，帶頭認真清欠，確保應付未付賬款“限時清零”。優(yōu)先清欠階段實行每周定期報送。自2019年1月8日到2019年1月20日，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門于每周二下午17：00前報送清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作臺賬報表（見附件2）及清欠工作情況（包括清欠工作進展和成效、存在的因難和問題、相關(guān)的解決措施等），并于2019年1月10日前報送書面階段性工作進展情況。

（三）著力清欠。對暫時難以完成的清欠任務，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要認真研究解決辦法，明確工作步驟和清欠時間表，穩(wěn)步推進清欠工作，確保2019年底前全面完成清欠任務。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門對列入2019年底前完成清欠的賬款，要督促有關(guān)政府部門和企業(yè)盡快制定包括時間表、路線圖等在內(nèi)的詳細清償計劃。著力清欠階段實行月報制度，從2019年2月起，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門于每月2日上午12：00前報送上月情況，并于2019年12月3日前將書面清欠情況總結(jié)報告報送縣領導小組辦公室。

（四）開展核查?？h領導小組辦公室將根據(jù)省市相關(guān)工作要求以及優(yōu)先清欠和著力清欠完成時限節(jié)點，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門清欠工作情況分階段開展督促指導，并定期開展督查。

四、主要措施

（一）落實清欠責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門按照“屬地管理、分級負責，誰監(jiān)管誰負責”的要求，加強協(xié)調(diào)，落實目標責任制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對本轄區(qū)內(nèi)的清欠工作負總責，認真組織開展自查自糾工作。各相關(guān)成員單位特別是財政、發(fā)改、人社等部門要按照清欠工作方案要求，在抓緊組織清欠、嚴防新增拖欠、加強政策支持、完善長效機制等方面制定出臺細化方案和政策措施，落實好各項分工任務。縣經(jīng)信局要會同相關(guān)部門加強對各地清欠工作的督促指導，審計部門要加大對有關(guān)清欠工作的審計力度。

（二）嚴防新增拖欠。對政府投資類項目，要嚴格條件審核，沒有明確資金來源和制定資金平衡方案的，一律不得審批，一律不得開工建設；涉及舉債融資的，必須嚴格評估項目現(xiàn)金流和收益情況，依法合規(guī)落實資金來源和償還責任。嚴禁未批先建、先開工后立項行為，嚴禁要求企業(yè)帶資承包政府工程項目，堅決杜絕“打白條”行為，徹底清理取消沒有法律法規(guī)依據(jù)或未經(jīng)國務院、省市批準的工程領域涉企保證金項目。

（三）加強政策支持。縣財政局對拖欠不還的部門，要采取減少其相應轉(zhuǎn)移支付等措施堅決推動清欠；對及時主動清還欠款但短期內(nèi)資金緊張的部門，要通過庫款調(diào)度等方式予以支持。縣國資辦要指導企業(yè)加強往來賬款管理，鼓勵大型國有企業(yè)加入應收賬款融資授信體系，避免通過不正當方式擠占民營企業(yè)資金套利。人行東?？h支行要引導商業(yè)銀行等金融機構(gòu)在不增加地方政府隱性債務規(guī)模前提下，按照市場化原則通過發(fā)放短期流動資金貸款等方式向地方平臺公司提供融資支持，依法合規(guī)解決拖欠問題。縣國資辦要加強對拖欠賬款行為的監(jiān)督懲戒，督促國有企業(yè)將應付賬款控制納入內(nèi)部績效考核。

（四）完善長效機制。各相關(guān)部門要研究完善相關(guān)制度，對拖欠行為、支付責任、處罰措施等作出明確規(guī)定，加強項目審批、資金落實、結(jié)算條款等招標前置條件約束，大幅提升商業(yè)債務違約成本。完善社會信用體系，對出現(xiàn)嚴重拖欠問題的失信主體，依據(jù)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定納入“黑名單”，實施聯(lián)合懲戒措施。推動出臺維護民營企業(yè)合法權(quán)益、防止政府部門和大型企業(yè)拖欠中小企業(yè)款項的有關(guān)制度，依法查處壟斷行為，落實公平競爭審查制度，嚴肅處理打擊報復、限制或無正當理由終止業(yè)務往來等行為。

（五）建立舉報渠道。各相關(guān)部門要加大對清欠工作的宣傳力度，暢通信息傳遞渠道。即日起，設立清欠工作舉報電話、郵箱（87212519，dhxqqb@163.com），受理民營企業(yè)、中小企業(yè)反映的各類拖欠、清欠舉報事項。

附件：1.拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款項目列表

2.清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作臺賬報表

6號附件.docx

ea40aa69b856f9033e678bc74858dab1.docx　(27.54　KB)

解讀鏈接：《東海縣清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作方案》政策解讀