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關于印發東?？h城鄉生活垃圾分類和治理工作實施意見的通知

各鄉鎮人民政府、街道辦、國營場，縣各委、辦、局（公司）、

行、社，縣直各單位，各園區管委會：

《東?？h城鄉生活垃圾分類和治理工作的實施意見》已經縣政府同意，現印發給你們，請認真遵照執行。

東?？h人民政府辦公室

2019年11月22日

東?？h城鄉生活垃圾分類和治理

工作的實施意見

為進一步推進城鄉生活垃圾分類和治理工作，切實改善城鄉人居環境，大力提升生態文明建設水平，根據《市政府辦公室關于印發連云港市城鄉生活垃圾治理工作實施方案的通知》（連政辦發〔2019〕26號）、《中共東海縣委東?？h人民政府關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的實施意見》（東委發〔2019〕21號）等文件要求，現就加強全縣城鄉生活垃圾分類和治理工作提出以下實施意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大，十九屆二中、三中全會和習近平總書記對垃圾分類工作作出的重要指示精神，堅持新發展理念，圍繞我縣“高質發展、后發先至”主題主線，堅持目標導向和問題導向，加快推進城鄉生活垃圾處理設施建設，加強城鄉生活垃圾全過程系統治理，全面提升城鄉生活垃圾無害化處理和資源化利用水平，進一步改善城鄉人居環境質量，推動城鄉建設高質量發展。

二、工作目標

到2020年底，全縣生活垃圾無害化處理設施處理能力滿足需求，無害化處理能力達到580噸/日以上，城鄉生活垃圾無害化處理率達到100%。餐廚廢棄物無害化處理能力達到24噸/日以上，縣建成區餐廚廢棄物處理全覆蓋。建筑垃圾資源化利用能力達到25萬噸/年以上，建筑垃圾資源化利用設施全面建成運行，引導拆遷垃圾、裝潢垃圾進入資源化利用廠處理，縣建成區拆遷垃圾資源化利用率達到50%以上。建成垃圾分類收運處理體系，縣建成區80%以上居民小區開展垃圾分類，全縣黨政機關事業單位全部強制垃圾分類，公共區域垃圾分類投放設施全覆蓋。生活垃圾處理設施穩定運行，保障體系全面建立，滲濾液處理、飛灰安全處置等配套設施齊備，能力充足，運行規范，新增飛灰填埋庫容20萬立方米。大力推進道路清掃保潔機械化作業，提高道路機械化清掃率，縣建成區達到80%以上。

三、重點任務及分工

（一）推進垃圾分類收運體系建設

1.促進垃圾源頭減量。推行凈菜和潔凈農副產品進城，有效減少家庭廚余垃圾產生量。加大“限塑令”執行力度，鼓勵賓館餐飲等行業減少“一次性”用品供應。限制商品過度包裝，減少產品生產、流通、使用等全生命周期垃圾產生量。發展綠色包裝，倡導綠色消費，開展綠色回收，加快構建源頭減量控制體系。加快再生資源回收體系建設，推動再生資源規范化、專業化處理和利用。（責任單位：縣城管局、縣發改委、縣工信局、縣商務局、縣郵政管理局，牛山街道等）

2.推進生活垃圾分類投放。推動黨政機關、醫院、學校等公共機構率先實施生活垃圾強制分類，按照《縣政府辦公室關于在全縣機關事業單位全面開展生活垃圾分類工作的通知》（東政辦發〔2018〕84號）要求，全縣黨政機關事業單位垃圾分類投放設施全覆蓋。引導城市居民自覺開展生活垃圾分類，在開展小區生活垃圾分類的基礎上，推進生活垃圾分類示范片區建設。提高分類投放設施覆蓋率，配置標識易懂、規格適宜、設計美觀的居民生活垃圾分類收集容器，并設置生活垃圾分類引導指示牌，方便居民分類投放。采用激勵和約束相結合的手段，提升居民參與率，并逐步做到生活垃圾分類精準投放。（責任單位：縣城管局、縣財政局、縣住建局、縣衛健委、縣教育局，各鄉鎮、街道、場、園區等）

3.規范垃圾分類收運。實施居民生活垃圾、餐廚廢棄物、建筑垃圾、園林綠化垃圾等分類收運。使用符合國家標準的垃圾運輸車輛，統一車輛標識，便于管理和社會監督，消除作業噪音擾民、車輛不潔和運輸過程拋灑滴漏等現象。對餐廚廢棄物實施統一收運管理，逐步實現全量收集。對建筑垃圾運輸車輛實施全程監控，嚴肅查處隨意傾倒、棄置現象。對園林綠化垃圾實施統一收運，集中處理，加強園林綠化等有機易腐垃圾處理中心運行管理。加強生活垃圾分類收集設施設備的建設和改造。加大對現有生活垃圾收集點、轉運站的改造力度，新建居民小區要同步配套建設生活垃圾分類收集設施裝備。（責任單位：縣城管局、縣財政局、縣資源局、縣住建局、縣公安局、縣交通運輸局、縣農業農村局、縣市場監管局等）

（二）加強垃圾處理能力建設

1.加快推進生活垃圾無害化處理設施建設。強化規劃引導，加強部門協調，將城鄉生活垃圾分類和治理專項規劃中關于生活垃圾無害化處理設施的合理用地需求，納入國土空間規劃管理。堅持“焚燒為主、填埋補充”，加快建設一批生活垃圾處置項目，重點推進生活垃圾焚燒發電廠、應急備用填埋場和飛灰填埋場建設。逐步通過固廢產業園建設，統籌布局各類固體廢物處理設施建設，減少“鄰避”影響。到2020年底，全縣生活垃圾處理能力適度超前，滿足處理需求。（責任單位：縣城管局、縣發改委、縣財政局、縣資源局、東海生態環境局等）

2.加快推進餐廚廢棄物收運體系建設。新建餐廚廢棄物處理設施，要采用國內外成熟的先進技術工藝，積極探索餐廚廢棄物與居民生活垃圾、有機易腐垃圾、城鎮污水廠污泥等其他城市廢物協同處置、聯建共享，降低運行成本。加快推進收運體系建設，做好與處理設施銜接工作，并按專項規劃建設餐廚廢棄物處理設施。加強對餐廚廢棄物從源頭到末端處置的全過程監管，實現處理設施穩定運行，加強專業化車輛的監管，確保密閉化運輸，不泄漏、灑落。逐步淘汰現有柴油餐廚廢棄物收運專用車輛，新增、更新的餐廚廢棄物收運專用車輛應當使用新能源或清潔能源。開展餐廚廢棄物運輸車輛集中整治，嚴厲打擊非法收運餐廚廢棄物的車輛，加大查處和收繳非法運輸車輛力度。（責任單位：縣城管局、縣發改委、縣財政局、縣公安局、東海生態環境局、縣農業農村局、縣市場監管局、縣商務局，牛山街道等）

3.積極推進建筑垃圾資源化利用。科學合理布局建筑垃圾資源化利用設施，統籌考慮采用固定與移動式處置方式，加快固定式建筑垃圾資源化利用設施建設。因地制宜發展移動式建筑垃圾處理設施，作為固定式設施的有效補充，實現建筑垃圾就地資源化利用。嚴格建筑垃圾處置核準，實現建筑垃圾定時間、定線路運輸和定地點規范處置。積極探索建立建筑垃圾處理特許經營和收費管理等政策制度，推動政府工程優先使用建筑垃圾資源化再生產品。（責任單位：縣城管局、縣發改委、縣工信局、縣財政局、縣住建局等）

4.推進有害垃圾分類收集處置。建立健全廢熒光燈管、廢棄家用化學品及其包裝物、廢電池以及廢棄藥品等有害垃圾分類投放、集中收集、規范貯存和安全運輸體系。加快推進家庭源危險廢物處置能力建設，同時鼓勵現有危險廢物處置設施通過擴建或技術改造，協同處置有害垃圾，確保分類的有害垃圾得到安全規范處置。（責任單位：縣城管局、東海生態環境局、縣財政局、縣交通運輸局，各鄉鎮、街道、場、園區等）

（三）加強垃圾處理設施運行管理

1.嚴格進廠（場）垃圾管控。加強對進廠（場）生活垃圾的檢查，杜絕危險廢物和不符合入廠（場）條件的一般工業固廢進入生活垃圾終端處理設施。嚴禁一般工業固廢進入生活垃圾終端處理設施。強化對處置混入一般工業固廢的生活垃圾終端處理設施主要污染物排放情況的監管。（責任單位：縣城管局、東海生態環境局等）

2.提高生活垃圾填埋場運行管理水平。生活垃圾填埋場要按照國家和省有關標準要求規范化運行，完善生活垃圾填埋場雨污分流等技術措施，加強填進作業管理，有效減少垃圾滲濾液的產生。加強滲濾液處理設施運行管理，確保滲濾液處理能力充足、設施運行規范、尾水排放達標。（責任單位：縣城管局、東海生態環境局等）

3.加強生活垃圾處理應急管理。生活垃圾處理主管部門和處理企業要根據國家和省市有關要求，制定完善應急預案，確保不發生滲濾液滿溢外流等環境影響事件。加強應急演練，提高應對生活垃圾處理突發事件的能力。（責任單位：縣城管局、縣應急管理局、東海生態環境局等）

（四）加強農村生活垃圾治理

1.有序推進農村生活垃圾治理。完善“戶投放、組保潔、村收集、鎮集中、縣轉運、縣處理”的城鄉生活垃圾收運一體化建設，推動農村生活垃圾分類和資源化作用，探索農村有機易腐垃圾就地生態處理。推進青湖鎮鎮村全域生活垃圾分類試點鄉鎮建設。到2020年，全縣農村生活垃圾得到有效治理，實現有齊全的設施設備、有成熟的治理技術、有穩定的保潔隊伍、有長效的資金保障、有完善的監管制度。（責任單位：各鄉鎮、街道、場、園區，縣城管局、縣農業農村局、縣財政局等）

2.推進生活垃圾臨時堆放點整治。貫徹落實住房城鄉建設部等四部委關于做好非正規垃圾堆放點排查和整治工作的通知要求，積極消化整治存量非正規垃圾堆放點，嚴格控制增量，做到排查一處、整治一處、銷號一處。對于短期內不能消除的鄉鎮臨時生活垃圾堆放點，要按照生活垃圾衛生填埋場的要求，配套建設污染防治設施，落實專人加強日常管理，確保過渡期內不發生環境污染事件。到2020年，基本完成農村地區生活垃圾臨時堆放點整治。（責任單位：各鄉鎮、街道、場、園區，縣城管局、東海生態環境局、縣水務局、縣農業農村局等）

（五）加強城市道路揚塵治理

1.加大道路機械化保潔力度。加大道路清掃保潔力度，實行“沖、掃、洗”多車一體化作業。對一級道路實行一日兩清掃18小時保潔；二級道路實行一日兩清掃12小時保潔；三級道路實行一日兩清掃8小時保潔；四級實行道路一日一清掃。三級以上道路機械化清掃率達到100%，氣溫5℃以上灑水每日不少于2次，三級、四級道路根據道路污染和空氣質量進行灑水作業。一級、二級道路增加實施每周2次全面積高壓沖洗、洗掃，清除道路污物，達到路面見本色；三級、四級道路根據道路污染情況安排高壓沖洗，有效減少道路揚塵。（責任單位：縣城管局等）

2.嚴格渣土車輛規范化管理。渣土車輛密閉運輸要做到“六個百分之百”，安裝在線監測和視頻監控設備，并與有關主管部門聯網。嚴格渣土運輸車輛規范化管理，渣土運輸車需密閉，不符合要求的一經查處依法嚴肅處理。嚴格執行沖洗、限速等規定，嚴禁渣土運輸車輛帶泥上路。（責任單位：縣城管局、縣公安局、東海生態環境局、縣住建局、縣水務局等）

（六）開展露天焚燒露天燒烤整治。

依法依規開展露天焚燒和露天燒烤專項整治行動，全面禁止露天焚燒和露天燒烤。城市主次干道兩側、居民居住區禁止露天燒烤，禁止露天焚燒瀝青、油氈、橡膠、垃圾、塑料、皮革等易產生有毒有害、惡臭氣體物質，禁止在城市建成區露天焚燒落葉，確保全縣露天焚燒行為得到有效遏制，露天燒烤攤點進店規范經營，并使用環保無煙凈化設備。（責任單位：縣城管局、東海生態環境局、縣市場監管局等）

三、保障措施

（一）加強組織領導

各鄉鎮（街道、場）、園區要把城鄉生活垃圾治理工作納入污染防治攻堅戰重要內容，抓緊制定實施計劃，細化年度工作目標任務，建立用地及資金保障措施，切實抓好各項工作任務的落實。縣各有關部門要根據本實施意見要求，明確部門職責，強化部門協作，協調解決工作中的重大問題，形成上下聯動、齊抓共管的推進合力，確保各項工作取得實效。

縣城管局：牽頭全縣城鄉生活垃圾分類和治理工作，牽頭全縣城鄉生活垃圾分類處理設施建設工作，負責全縣垃圾分類和治理督查考核工作。

東海生態環境局：做好有害垃圾、電子垃圾處理以及垃圾處理設施環境影響評價等相關工作。

縣商務局：做好“凈菜進城”推廣和生活垃圾中可再生資源回收體系建設工作。

縣住建局：做好園林綠化有機易腐垃圾收運、處理工作；牽頭推行裝配式建筑和全裝修成品住宅；做好物業公司強制開展垃圾分類工作，制定方案將垃圾分類納入物業公司考核內容，對拒不配合開展垃圾分類的物業公司按照相關規定進行處理。

縣市場監管局：配合做好餐廚廢棄物收運監管工作。

青湖鎮：做好鎮村全域農村生活垃圾分類試點鄉鎮工作。

（二）完善政策支持

各鄉鎮（街道、場）、園區及縣相關部門要加大財政投入力度，加快生活垃圾分類體系、處理設施和監管能力建設。研究建立低值可回收物成本補貼等生活垃圾分類收集和減量激勵機制。加大餐廚廢棄物、建筑垃圾等資源化和再生產品的應用推廣力度。

（三）強化技術支撐

制定生活垃圾分類指導目錄、處理技術指引、排放控制標準等，建立健全生活垃圾分類處理技術標準體系。加強生活垃圾處理技術研究成果的應用，重點關注和引進焚燒飛灰資源化利用、二噁英控制等關鍵技術。加大生活垃圾處理先進適用技術和設備的推廣應用力度。鼓勵運用信息化手段，建立智能環衛管理信息系統，實現對生活垃圾分類收運系統的全方位、實時在線管理。

（四）嚴格監督考核

縣相關部門加強對各鄉鎮（街道、場）、園區的城鄉生活垃圾治理工作指導，定期對重點工作進展情況進行考核評估并予以通報。對處置能力嚴重不足、規劃項目推進嚴重滯后、發生有嚴重社會影響的垃圾污染事件地區，采取通報批評、媒體曝光、專項督查等措施，依法依規嚴肅問責。

（五）注重宣傳教育

深入開展多種形式的主題宣傳活動，倡導綠色健康的生活方式，促進生活垃圾源頭減量和回收利用。建立生活垃圾分類知識教育長效機制，將生活垃圾分類知識納入中小學科普教材和課外讀本，提高青少年學生生活垃圾分類和資源環境保護意識。推動生活垃圾處理設施主動向社會公眾開放，普及生活垃圾處理知識，喚醒激發群眾環保責任意識。新聞媒體要加強正面引導，大力宣傳加強城鄉生活垃圾治理工作的重要意義，營造有利于推進城鄉生活垃圾治理工作的輿論氛圍。

附件：1.2019年城鄉生活垃圾分類和治理工作任務分解表

2.2019年縣城區垃圾分類示范小區

3.2019年農村生活垃圾分類試點鄉鎮

4.東?？h城鄉生活垃圾分類和治理工作領導小組人

.員名單

附件1

2019年城鄉生活垃圾分類和治理工作任務分解表

任務 名稱	主要 內容	工作內容	責任單位	配合單位
強化組織領導機構，配實機構管理人員	調整領導小組層級；配實垃圾分類專職人員	各單位調整垃圾分類領導小組及成員名單。	各單位	縣垃圾分類和治理辦公室
		各單位設立日常管理機構，充實專職工作人員2-3名。	各單位	縣垃圾分類和治理辦公室
拓展垃圾分類范圍，加強源頭分類管理	拓展居民小區垃圾分類工作；推進垃圾強制分類工作；持續推廣農村生活垃圾分類工作；集中力量推進垃圾分類片區建設	建成區居民小區分類覆蓋率達到80%，建成40個垃圾分類小區。	縣城管局	縣財政局、住建局、生態環境局，牛山街道等
		建立“不同人員、不同車輛、不同要求、不同去向”的分類收運機制，杜絕混收混運，完善有害垃圾去向管理制度。	縣城管局	縣財政局、生態環境局等
		推行垃圾分類入戶宣傳引導，提高居民群眾垃圾分類的知曉率、參與率和投放準確率。	縣城管局	縣住建局，牛山街道等
		在黨政機關、事業單位（包括學校、醫院、科研、文化、出版、廣播電視等）、社團組織（包括協會、學會、聯合會等）、公共場所管理單位（包括車站、機場、體育場館、演出場館等）、相關企業（包括國有企業、賓館、飯店、購物中心、超市、專業市場、農貿市場、農產品批發市場、商鋪、商用寫字樓等）、公共場所（包括主次干道、城市廣場、旅游景點、環行步道、露天活動場所等），開展垃圾強制分類工作。	縣城管局	縣教育局、商務局、文旅局、衛健委、國資辦等
		開展鎮村生活垃圾分類試點鄉鎮以行政村為單位的農村垃圾分類覆蓋率達到80%。	青湖鎮	縣城管局、農業農村局、財政局、住建局、生態環境局、商務局等
加快分流體系建設，著力提高終端處置能力	加快生活垃圾焚燒、填埋能力建設；完善餐廚垃圾處置體系；推進建筑（裝修）垃圾終端處置設施建設；推進農貿市場有機垃圾處置工作；提升園林綠化垃圾處置能力	加快推進垃圾焚燒廠項目，年內開工建設，加快推進飛灰（應急）垃圾填埋場建設。	縣城管局	縣發改委、資源局、生態環境局、應急管理局等
		按照餐廚廢棄物處理規劃要求開展餐廚廢棄物協同處理前期工作，推進餐廚廢棄物集中處理設施建設。	縣城管局	縣發改委、公安局、生態環境局、農業農村局、市場監管局、商務局等
		加大建筑垃圾資源化利用廠政策扶持力度，引導縣城區拆遷垃圾、裝潢垃圾進入建筑垃圾資源化利用廠處置，加快推進建筑垃圾資源化利用廠二期項目，年內開工建設。	縣城管局	縣發改委、工信局、住建局等
		加快易腐垃圾終端設施建設，落實農貿市場有機垃圾處置工作主體責任，并建立專門收運體系，2020年年底前建成一個農貿市場有機易腐垃圾處理設施。	縣商務局	縣資源局、財政局、生態環境局、住建局、城管局等
		合理配置園林綠化垃圾破碎點和集中處置點，建立園林綠化垃圾資源化利用和消納體系。	縣住建局	縣資源局、財政局、生態環境局、城管局等
深化教育培訓引導，加強行業監督考核	加強教育培訓和引導工作；加強監督考核工作	推進生活垃圾分類工作走進幼兒園和中小學校，開展系列生動活潑、簡單易懂的宣傳教育和引導活動。	縣教育局	縣垃圾分類和治理辦公室
		指導縣屬媒體做好垃圾分類新聞宣傳工作，充分利用火車站、汽車站、公交站臺、商業廣場等公共場所大面積多頻次宣傳普及垃圾分類知識，引導社會和廣大市民積極參與垃圾分類工作。	縣委宣傳部	縣文旅局、城管局等
		完成創建1處以上有規模的宣傳陣地，要組織開展每月1次以上進學校、進單位或進社區的互動實踐活動。	縣垃圾分類和治理辦公室	縣各有關單位
		加強垃圾分類工作專業培訓，建立街道、社區兩級垃圾分類培訓教育制度，加強對垃圾分類管理人員、從業人員、志愿人員、督導人員等的專業專項培訓。	縣垃圾分類和治理辦公室	縣各有關單位
		進一步加強垃圾分類的監督考核工作，各單位細化年度工作行動方案，列出詳細的任務清單和責任清單，實行項目化管理。	縣垃圾分類和治理辦公室	縣各有關單位
		每季度組織一次綜合考評；各單位要把垃圾分類治理工作作為高質量發展的重要指標，把垃圾分類治理工作成效納入年度績效考核內容。	縣垃圾分類和治理辦公室	縣各有關單位

附件2

2019年縣城區垃圾分類示范小區

序號	轄區	名稱
1	縣建成區	名流國際
2	縣建成區	美麟大公館二期
3	縣建成區	晶都花園
4	縣建成區	北岸公館
5	縣建成區	甌龍·東港灣
6	縣建成區	海陵府邸
7	縣建成區	水晶公園貴都
8	縣建成區	東盛城市花園
9	縣建成區	花園小區
10	縣建成區	瑞嘉花園
11	縣建成區	水印康庭
12	縣建成區	西雙湖壹號
13	縣建成區	世貿公館
14	縣建成區	盛邦名邸
15	縣建成區	水晶公園
16	縣建成區	中央花園
17	縣建成區	香堤國際
18	縣建成區	千嘉中央杰座
19	縣建成區	東泰尚筑
20	縣建成區	碧溪玫瑰園
21	縣建成區	晶府人家
22	縣建成區	水晶名都
23	縣建成區	晶都學府
24	縣建成區	香江半島
25	縣建成區	香江麗景
26	縣建成區	晶御中央御府
27	縣建成區	翡翠灣
28	縣建成區	晶御中央晶苑
29	縣建成區	頤湖園
30	縣建成區	錢塘御景園
31	縣建成區	翰林公館
32	縣建成區	魅力晶都一期
33	縣建成區	魅力晶都二期
34	縣建成區	魅力晶都濱河城
35	縣建成區	萬盛壹號
36	縣建成區	玉帶花園
37	縣建成區	金華園
38	縣建成區	天地國際公館
39	縣建成區	湖濱花園
40	縣建成區	福居新天地

附件3

2019年農村生活垃圾分類試點鄉鎮

序號	城市	試點鄉鎮
		鄉鎮名	所轄行政村數量（個）	全域人口（人）	建設內容
1	東海縣	青湖鎮	20	6.2萬	建設陽光堆肥房,每個行政村都有垃圾分類設施。

附件4

東?？h城鄉生活垃圾分類和治理工作

領導小組人員名單

組長：孔繁清縣政府副縣長

副組長：花冠縣政府辦副主任

劉志勇縣城管局局長

成員：桑敬華縣發改委主任

周興干縣工信局局長

朱燕昌縣資源局局長

趙華縣商務局局長

支躍兵縣教育局局長

牛飛縣水務局局長

馬廣良縣農業農村局局長

朱其剛縣財政局局長，東海高新技術開發區管委會主任

李春太縣市場監管局局長

孫彬縣住建局局長

李斌東海生態環境局局長

李寶?？h交通運輸局局長

張家法縣衛健委主任

李偉縣應急管理局局長

屠新芳東海經濟開發區管委會常務副主任

周建安峰鎮鎮長

李躍文牛山街道辦事處主任

許東艷石榴街道辦事處主任

陳鵬駝峰鄉鄉長（主持工作）

孫盡闊石梁河鎮鎮長

李寧李埝鄉鄉長

顧漢權石湖鄉鄉長

韋自彪曲陽鄉鄉長

劉斌房山鎮鎮長

易海軍平明鎮鎮長

解澤張灣鄉鄉長

喬光耀白塔埠鎮鎮長

王建軍黃川鎮鎮長

姬清君青湖鎮鎮長

劉希龍溫泉鎮鎮長

韓明娟雙店鎮鎮長

劉江濤桃林鎮鎮長

唐興凱洪莊鎮鎮長

周東方山左口鄉鄉長

馬向群種畜場黨委書記、場長

邵平軍李埝林場黨委書記、場長

領導小組辦公室設在縣城管局，劉志勇同志兼任辦公室主任。

解讀鏈接：關于《東海縣人民政府辦公室關于加強全縣城鄉生活垃圾分類和治理工作的實施意見》的政策解讀